Scheda Comparativa
CONFRONTO STRUTTURALE TRA CCNL
K55A (CONFLAVORO PMI + FESICA-CONFSAL) vs K521 (Imprese Artigiane Pulizia Confartigianato/CNA/Casartigiani/CLAAI + CGIL/CISL/UIL)
Settore: AZIENDE ARTIGIANE PULIZIE E SERVIZI
1. Perimetro applicativo
K521 è il CCNL per i dipendenti delle imprese artigiane esercenti servizi di pulizia, disinfezione, disinfestazione, derattizzazione e sanificazione. Testo base 12/7/1999; ultimo rinnovo 17/12/2025 con vigenza 1/1/2025 – 31/12/2028 e dinamica salariale scaglionata fino al 1/12/2029. Parti: Confartigianato Imprese di Pulizia, CNA Costruzioni-CNA Imprese di Pulizia, Casartigiani, CLAAI + FILCAMS-CGIL, FISASCAT-CISL, UILTRASPORTI-UIL. K55A è il CCNL Aziende Artigiane Settore Pulizie e Servizi sottoscritto il 26/7/2024 da CONFLAVORO PMI + FESICA-CONFSAL con l’assistenza della CONFSAL. Vigenza 1/8/2024 – 31/7/2027. Entrambi insistono sul comparto artigiano dei servizi di pulizia.
2. Anagrafica dei contratti
| CCNL di riferimento (K521) | CCNL K55A | |
|---|---|---|
| Parti datoriali | Confartigianato Imprese di Pulizia; CNA Costruzioni – CNA Imprese di Pulizia; Casartigiani; CLAAI | CONFLAVORO PMI – Confederazione Nazionale delle Piccole e Medie Imprese |
| Parti sindacali | FILCAMS-CGIL; FISASCAT-CISL; UILTRASPORTI-UIL | FESICA-CONFSAL con l’assistenza della CONFSAL |
| Data sottoscrizione | Testo base 12/7/1999; ultimo rinnovo 17/12/2025 | 26 luglio 2024 (rinnovo del CCNL 29/1/2021) |
| Vigenza | 1/1/2025 – 31/12/2028; dinamica salariale scaglionata fino al 1/12/2029 | 1/8/2024 – 31/7/2027 |
| Codice CNEL | K521 | K55A |
| Settore | Imprese artigiane esercenti servizi di pulizia, disinfezione, disinfestazione, derattizzazione e sanificazione | Aziende artigiane settore pulizie e servizi |
| Ente Bilaterale | EBNA + articolazioni territoriali (sistema Artigianato); SAN.ARTI (sanità); Fon.Te. (previdenza); FONDARTIGIANATO (formazione) | E.BI.A.S.P. (di parte CONFLAVORO/FESICA-CONFSAL); FONDOSANI (sanità di emanazione CONFSAL) |
3. Architettura contrattuale
| K521 | K55A | |
|---|---|---|
| Numero livelli | 7 livelli (1, 2, 3S, 3, 4, 5, 6) | 7 livelli (1°-7°) |
| Divisore orario | 173 (40 ore/settimana) | 173 (40 ore/settimana) |
| Mensilità | 13 | 13 |
4. Minimi tabellari mensili – regime attuale
Confronto sui minimi tabellari mensili alla data del 1/1/2026 (prima tranche del rinnovo K521 del 17/12/2025). K55A al regime del 1/12/2024, ultima tranche prevista dall’accordo 26/7/2024.
| Mappatura funzionale | K521 (regime 1/1/2026) | K55A (regime 1/12/2024) | Differenziale K55A vs K521 |
|---|---|---|---|
| 1 / 1° (top) | € 1.662,00 | € 1.769,80 (incl. indennità funzione € 26) | + 6,49 % |
| 2 / 2° | € 1.523,52 | € 1.591,50 | + 4,46 % |
| 3S / 3° | € 1.476,67 | € 1.542,50 | + 4,46 % |
| 3 / 4° | € 1.426,09 | € 1.485,50 | + 4,17 % |
| 4 / 5° | € 1.348,10 | € 1.402,00 | + 4,00 % |
| 5 / 6° | € 1.304,97 | € 1.354,50 | + 3,80 % |
| 6 / 7° (base) | € 1.257,07 | € 1.302,00 | + 3,57 % |
Sui minimi tabellari mensili attuali K55A risulta superiore a K521 di + 3,57 ÷ + 6,49 % su tutti i livelli. Il confronto deve tuttavia essere letto congiuntamente all’assetto welfare e alla prospettiva evolutiva.
5. Prospettiva a regime K521 (1/12/2029)
| Mappatura funzionale | K521 a regime 1/12/2029 | K55A (fermo al 1/12/2024) | Differenziale prospettico K55A vs K521 |
|---|---|---|---|
| 1 / 1° (top) | € 1.884,88 | € 1.769,80 | – 6,10 % |
| 2 / 2° | € 1.727,83 | € 1.591,50 | – 7,89 % |
| 3S / 3° | € 1.674,70 | € 1.542,50 | – 7,89 % |
| 3 / 4° | € 1.617,33 | € 1.485,50 | – 8,15 % |
| 4 / 5° | € 1.528,89 | € 1.402,00 | – 8,30 % |
| 5 / 6° | € 1.479,97 | € 1.354,50 | – 8,48 % |
| 6 / 7° (base) | € 1.425,64 | € 1.302,00 | – 8,67 % |
K55A ha vigenza economica fino al 31/7/2027 e non prevede tranche successive al 1/12/2024. K521 (rinnovo 17/12/2025) avvia dal 1/1/2026 una dinamica salariale scaglionata in sette tranche fino al 1/12/2029, con incremento a regime di € 215 riferito al 5° Livello. Nel triennio 2026–2028 il vantaggio attuale di K55A si eroderà progressivamente fino a invertirsi.
6. Welfare e Trattamento Economico Normativo (TEN)
| Voce | K521 | K55A |
|---|---|---|
| Mensilità aggiuntive | 13ª mensilità | 13ª mensilità |
| Sanità integrativa | SAN.ARTI (sistema Artigianato di categoria) | FONDOSANI (di emanazione confederale CONFSAL) |
| Previdenza complementare | Fon.Te. o fondi territoriali (sistema Artigianato); Accordo Interconfederale 17/12/2021 recepito | Non identificato fondo di previdenza complementare dedicato |
| Sistema formativo | FONDARTIGIANATO (Fondo Paritetico Interprofessionale) | Non identificato Fondo Interprofessionale; parere PFI a E.BI.A.S.P. |
| Retribuzioni di primo ingresso | Non previste | Riduzione −7,5 % 1° anno e −5 % 2° anno per neoassunti nei livelli 3-6 con esperienza pregressa < 5 anni (art. 26); ulteriori riduzioni per aziende start-up |
| Congedi violenza di genere | Art. 12-bis: 90 gg + 3 mesi al 70% retribuzione (miglior favore) | Rinvio a normativa generale |
| Sistema bilaterale | EBNA + articolazioni territoriali (sistema Artigianato di sistema) | E.BI.A.S.P. (di parte CONFLAVORO/FESICA-CONFSAL) |
7. Sintesi comparativa
| Parametro | K521 | K55A |
|---|---|---|
| Architettura inquadrativa | 7 livelli (1, 2, 3S, 3, 4, 5, 6) | 7 livelli (1°-7°) |
| Mensilità | 13 | 13 |
| Dinamica salariale | Rinnovo 17/12/2025; dinamica scaglionata fino al 1/12/2029 (incremento a regime € 215 rif. 5° Liv.) | Ultima tranche 1/12/2024; nessuna tranche successiva fino al 31/7/2027 |
| Minimo mensile top (1 / 1°) attuale | € 1.662,00 (1/1/2026) | € 1.769,80 (+ 6,49 %) |
| Minimo mensile base (6 / 7°) attuale | € 1.257,07 (1/1/2026) | € 1.302,00 (+ 3,57 %) |
| Minimo mensile top (1 / 1°) a regime 2029 | € 1.884,88 | € 1.769,80 (– 6,10 %) |
| Minimo mensile base (6 / 7°) a regime 2029 | € 1.425,64 | € 1.302,00 (– 8,67 %) |
| Sanità integrativa | SAN.ARTI (sistema Artigianato) | FONDOSANI (di parte confederale) |
| Previdenza complementare | Fon.Te. (sistema Artigianato) | Non identificata |
| Sistema bilaterale | EBNA di sistema Artigianato | E.BI.A.S.P. di parte |
Fonti: CCNL K521 Imprese artigiane esercenti servizi di pulizia, disinfezione, disinfestazione, derattizzazione e sanificazione (testo base 12/7/1999; ultimo rinnovo 17/12/2025 – Confartigianato, CNA, Casartigiani, CLAAI + FILCAMS-CGIL, FISASCAT-CISL, UILTRASPORTI-UIL) – deposito CNEL; CCNL K55A Aziende Artigiane Settore Pulizie e Servizi (26/7/2024 – CONFLAVORO PMI + FESICA-CONFSAL/CONFSAL) – deposito CNEL.
QUESTA SCHEDA NON È UN BOLLINO UFFICIALE MA UN CONFRONTO INFORMATIVO BASATO SUI TESTI CONTRATTUALI DISPONIBILI
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Scheda di Equivalenza
DICHIARAZIONE DI EQUIVALENZA DELLE TUTELE
art. 11, comma 4, D.Lgs. 36/2023 (codice dei contratti pubblici) – Allegato I.01 (D.Lgs. 209/2024)
Circ. INL 2/2020 – Bando Tipo ANAC 1/2023 (Delib. 309/2023) – Consiglio di Stato Sez. V nn. 3204/2026, 3209/2026, 3476/2026
Settore: AZIENDE ARTIGIANE PULIZIE E SERVIZI
Premessa
CCNL dichiarato dall’Operatore economico: CCNL Aziende Artigiane Settore Pulizie e Servizi, cod. CNEL K55A (CONFLAVORO PMI + FESICA-CONFSAL con l’assistenza di CONFSAL; sottoscritto 26/7/2024, vigenza 1/8/2024 – 31/7/2027).
CCNL indicato negli atti di gara: CCNL per i dipendenti delle imprese artigiane esercenti servizi di pulizia, disinfezione, disinfestazione, derattizzazione e sanificazione, cod. CNEL K521 (Confartigianato, CNA, Casartigiani, CLAAI + FILCAMS-CGIL, FISASCAT-CISL, UILTRASPORTI-UIL; testo base 12/7/1999, ultimo rinnovo 17/12/2025 con vigenza 1/1/2025 – 31/12/2028).
Sezione A – Equivalenza tutele economiche (art. 4, c. 2, All. I.01)
Confronto sui minimi tabellari mensili alla data del 1/1/2026 (prima tranche del rinnovo K521 17/12/2025). K55A al regime del 1/12/2024 (ultima tranche prevista dall’accordo 26/7/2024).
| Mappatura funzionale | K521 (regime 1/1/2026) | K55A (regime 1/12/2024) | Esito |
|---|---|---|---|
| 1 / 1° (top) | € 1.662,00 | € 1.769,80 (incl. ind. funzione € 26) | K55A SUPERIORE + 6,49 % |
| 2 / 2° | € 1.523,52 | € 1.591,50 | K55A SUPERIORE + 4,46 % |
| 3S / 3° | € 1.476,67 | € 1.542,50 | K55A SUPERIORE + 4,46 % |
| 3 / 4° | € 1.426,09 | € 1.485,50 | K55A SUPERIORE + 4,17 % |
| 4 / 5° | € 1.348,10 | € 1.402,00 | K55A SUPERIORE + 4,00 % |
| 5 / 6° | € 1.304,97 | € 1.354,50 | K55A SUPERIORE + 3,80 % |
| 6 / 7° (base) | € 1.257,07 | € 1.302,00 | K55A SUPERIORE + 3,57 % |
Il differenziale positivo di K55A sui minimi tabellari mensili (+ 3,57 ÷ + 6,49 %) va letto congiuntamente a: (i) la presenza in K55A dell’istituto delle «retribuzioni di primo ingresso» ex art. 26 (riduzione salariale del −7,5 % 1° anno e −5 % 2° anno per neoassunti nei livelli 3-6 con esperienza pregressa < 5 anni); (ii) l’assenza di ulteriori tranche K55A oltre il 1/12/2024, mentre K521 avvia dal 1/1/2026 una dinamica salariale in sette tranche fino al 1/12/2029 che porterà il minimo Liv. 6 K521 a € 1.425,64 (+ 9,50 % sopra il Liv. 7 K55A fermo a € 1.302,00).
Prospettiva a regime K521 (1/12/2029)
| Mappatura funzionale | K521 a regime 1/12/2029 | K55A (fermo al 1/12/2024) | Esito prospettico |
|---|---|---|---|
| 1 / 1° | € 1.884,88 | € 1.769,80 | K55A INFERIORE − 6,10 % |
| 5 / 6° (operativo) | € 1.479,97 | € 1.354,50 | K55A INFERIORE − 8,48 % |
| 6 / 7° (base) | € 1.425,64 | € 1.302,00 | K55A INFERIORE − 8,67 % |
Valorizzazione TEN (welfare contrattuale)
| Istituto | K521 (CCNL di riferimento) | K55A | Esito |
|---|---|---|---|
| Previdenza complementare | Fon.Te. o fondi territoriali (sistema Artigianato); Accordo Interconfederale 17/12/2021 recepito | Non identificato fondo di previdenza complementare dedicato | K521 SUPERIORE |
| Sanità integrativa | SAN.ARTI (sistema Artigianato di categoria) | FONDOSANI (di emanazione confederale CONFSAL) | K521 SUPERIORE (di sistema) |
| Bilateralità | EBNA + articolazioni territoriali (sistema Artigianato di sistema) | E.BI.A.S.P. (di parte CONFLAVORO/FESICA-CONFSAL) | K521 SUPERIORE (specificità di sistema) |
| Sistema formativo | FONDARTIGIANATO (Fondo Paritetico Interprofessionale) | Non identificato Fondo Interprofessionale; parere PFI a E.BI.A.S.P. | K521 SUPERIORE (Fondo Interprofessionale) |
Sezione B – Equivalenza tutele normative (art. 4, c. 3, All. I.01)
| Parametro | K521 | K55A | Esito | |
|---|---|---|---|---|
| a) | Lavoro supplementare | Disciplinato | Disciplinato | COMPARABILE |
| b) | Lavoro part-time | Disciplinato | Disciplinato | COMPARABILE |
| c) | Straordinario | Disciplinato | Disciplinato | COMPARABILE |
| d) | Lavoro notturno / festivo | Disciplinato | Disciplinato | COMPARABILE |
| e) | Orario di lavoro | Disciplinato | Disciplinato | COMPARABILE |
| f) | Mensilità aggiuntive | 13ª mensilità | 13ª mensilità | EQUIVALENTE |
| g) | Periodo di prova | Disciplinato | Disciplinato | COMPARABILE |
| h) | Retribuzioni di primo ingresso | Non previste | Riduzione −7,5 % 1° anno e −5 % 2° anno per neoassunti liv. 3-6 (art. 26); ulteriori riduzioni per aziende start-up | SCOSTAMENTO (K55A a ribasso) |
| i) | Scatti di anzianità | Disciplinati | Disciplinati | COMPARABILE |
| l) | Congedi violenza di genere | Art. 12-bis: 90 gg + 3 mesi al 70% retribuzione (miglior favore) | Rinvio a normativa generale | SCOSTAMENTO (K521 miglior favore) |
| m) | Assistenza sanitaria integrativa | SAN.ARTI (sistema Artigianato) | FONDOSANI (di parte confederale CONFSAL) | SCOSTAMENTO STRUTTURALE (K521 di sistema) |
| n) | Previdenza complementare | Fon.Te. o fondi territoriali (sistema Artigianato) | Non identificato fondo dedicato | SCOSTAMENTO STRUTTURALE |
Scostamenti individuati sui parametri normativi: 4 su 12 (retribuzioni di primo ingresso a ribasso; congedi violenza di genere; sanità integrativa; previdenza complementare). Due a natura strutturale.
Sezione C – Marginalità degli scostamenti
Ai sensi dell’art. 4, c. 4, dell’Allegato I.01, gli scostamenti rilevati devono essere valutati per accertare se siano marginali. Soglia INL 2/2020: 1 parametro. Soglia ANAC 1/2023: 2 parametri.
- Sub-test economico (art. 4, c. 2): K55A è superiore a K521 sui minimi tabellari mensili di + 3,57 ÷ + 6,49 % (media + 4,42 %). Il vantaggio economico è tuttavia parzialmente compensato dall’istituto delle «retribuzioni di primo ingresso» (art. 26 K55A). Nella prospettiva a regime K521 (1/12/2029) il vantaggio si eroderà e si invertirà: sui livelli operativi K55A risulterà inferiore del − 8,48 ÷ − 8,67 %.
- Sub-test normativo (art. 4, c. 3): 4 scostamenti su 12 parametri, oltre soglia INL (1) e ANAC (2). Due scostamenti hanno natura strutturale: previdenza complementare (Fon.Te. in K521, non identificata in K55A) e sanità integrativa (SAN.ARTI di sistema in K521, FONDOSANI di parte in K55A).
Il vantaggio economico attuale (+ 4,42 % medio sui minimi mensili) non compensa il gap normativo strutturale. La triade Cons. Stato Sez. V nn. 3204/2026, 3209/2026 e 3476/2026 espressamente esclude la compensatività tra vantaggio economico marginale e gap normativo strutturale. Inoltre il vantaggio economico è destinato a invertirsi nel triennio 2026–2028 per effetto della dinamica salariale scaglionata K521.
Triade Consiglio di Stato Sez. V 2026
La giurisprudenza consolidata del Consiglio di Stato, Sez. V, con la triade di sentenze nn. 3204/2026, 3209/2026 e 3476/2026, ha stabilito che l’equivalenza delle tutele ex art. 11, comma 4, D.Lgs. 36/2023 (codice dei contratti pubblici) richiede una comparazione integrale e non compensativa dei sub-test economico, normativo e di marginalità. La mancata sussistenza anche di un solo sub-test comporta la non equivalenza complessiva.
Sezione D – Conclusione
| Criterio | Esito | Riferimento |
|---|---|---|
| Tutele economiche (art. 4, c. 2) | SODDISFATTO (attuale) | K55A + 4,42 % medio sui minimi tabellari mensili; attenuato dalle retribuzioni di primo ingresso |
| Prospettiva a regime 2029 | GAP DESTINATO A INVERTIRSI | K55A − 8,48 ÷ − 8,67 % sui livelli operativi a regime K521 1/12/2029 |
| Tutele normative (art. 4, c. 3) | 8 SU 12 PARAMETRI | 67 % dei parametri equivalenti/comparabili (4 scostamenti; 2 strutturali) |
| Marginalità scostamenti (art. 4, c. 4) | 4 SCOSTAMENTI | Oltre soglia INL (1) e ANAC (2); due a natura strutturale (previdenza, sanità integrativa) |
| Giurisprudenza Cons. Stato Sez. V | CONFERMA NON EQUIVALENZA | Nn. 3204/2026, 3209/2026, 3476/2026 |
| EQUIVALENZA COMPLESSIVA | NON SUSSISTENTE | Art. 4, c. 4, All. I.01 – D.Lgs. 36/2023 (codice dei contratti pubblici) |
Ai sensi dell’art. 4, comma 4, dell’Allegato I.01, l’equivalenza delle tutele NON è sussistente:
1. Tutele economiche: K55A è superiore a K521 sui minimi tabellari mensili attuali di + 3,57 ÷ + 6,49 % (media + 4,42 %), ma il vantaggio è attenuato dalle «retribuzioni di primo ingresso» (art. 26 K55A) e destinato a invertirsi entro il 1/12/2029 (K55A inferiore − 6,10 ÷ − 8,67 % a regime K521).
2. Tutele normative: 4 scostamenti su 12 parametri, oltre la soglia di marginalità. Due scostamenti hanno natura strutturale: previdenza complementare (Fon.Te. in K521, non identificata in K55A); assistenza sanitaria integrativa (SAN.ARTI di sistema Artigianato in K521, FONDOSANI di parte confederale in K55A).
Ai sensi della triade Cons. Stato Sez. V nn. 3204/2026, 3209/2026 e 3476/2026, il vantaggio economico marginale non compensa il gap normativo strutturale, e la comparazione integrale conduce alla non equivalenza. K55A non è equivalente al CCNL di riferimento K521 ai sensi dell’art. 4 dell’Allegato I.01.
Luogo e Data
Timbro e firma dell’Operatore economico
Elaborato secondo All. I.01 D.Lgs. 36/2023 (codice dei contratti pubblici), Nota ANAC Bando Tipo 1/2023 (Delib. 309/2023), Circ. INL 2/2020, Consiglio di Stato Sez. V nn. 3204/2026, 3209/2026 e 3476/2026. Fonti: CCNL K521 Imprese artigiane esercenti servizi di pulizia (testo base 12/7/1999; ultimo rinnovo 17/12/2025) – deposito CNEL; CCNL K55A Aziende Artigiane Settore Pulizie e Servizi (26/7/2024 – CONFLAVORO PMI + FESICA-CONFSAL/CONFSAL) – deposito CNEL.
QUESTA SCHEDA NON È UN BOLLINO UFFICIALE MA UN CONFRONTO INFORMATIVO BASATO SUI TESTI CONTRATTUALI DISPONIBILI
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