Proposta di Legge – Contratti Pirata

Proposta di legge sulla trasparenza dei contratti collettivi

Il testo elaborato da Confintesa per la certificazione, il registro pubblico e la comparazione oggettiva dei CCNL è stato depositato alla Camera dei Deputati il 15 aprile 2026.

12 Articoli

6 Criteri oggettivi di certificazione

1 Registro pubblico con codice univoco

A.C. Depositata alla Camera dei Deputati

Perché questa proposta

In Italia esistono oltre 1.000 contratti collettivi nazionali registrati al CNEL, ma non esiste un sistema pubblico per verificarne la qualità. Il risultato è che contratti con retribuzioni inadeguate e tutele insufficienti coesistono nel mercato con contratti di qualità, senza che lavoratori, imprese e stazioni appaltanti possano distinguerli.

L’articolo 36 della Costituzione garantisce a ogni lavoratore una retribuzione proporzionata e sufficiente. La sentenza n. 156/2025 della Corte Costituzionale ha censurato l’uso di criteri discrezionali nella classificazione dei contratti collettivi. La legge delega 144/2025 ha incaricato il Governo di intervenire sulla materia salariale e contrattuale.

    La proposta di Confintesa risponde a questa esigenza con uno strumento concreto:
    un sistema di certificazione fondato su parametri oggettivi e misurabili, che giudica i contratti per quello che contengono — non per chi li firma.
  

Il percorso

2025

Confintesa elabora la proposta di legge con il supporto tecnico del proprio ufficio studi. Il sistema di comparazione TEC/TEN viene sviluppato e testato su oltre 20 settori merceologici.

Febbraio 2026

La proposta viene presentata al Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro (CNEL), protocollata con il numero 1518/SG.

Marzo-Aprile 2026

Il testo viene trasmesso a tutti i gruppi parlamentari di Camera e Senato, al Ministero del Lavoro e alle principali forze politiche.

15 Aprile 2026

La proposta viene depositata alla Camera dei Deputati a prima firma dell’On. Sasso. Diventa un atto parlamentare.

Cosa prevede: i 12 articoli in sintesi

Art. 1

Oggetto e finalità

Disciplina la stipulazione pubblica, la certificazione di idoneità e la registrazione dei CCNL del settore privato.

Art. 2

Autorità per la contrattazione collettiva

Istituisce presso il CNEL una struttura tecnica indipendente con funzioni di certificazione, registrazione e monitoraggio.

Art. 3

Stipulazione pubblica

I CCNL sono stipulati in sede pubblica presso il CNEL, con rogito che attesta firmatari, poteri, settore ATECO e durata.

Art. 4

Certificazione di idoneità

Verifica su 6 criteri: minimi retributivi (art. 36 Cost.), classificazione professionale, orario, welfare, diritti sindacali, coerenza ATECO.

Art. 5

Registro pubblico e codice univoco

Registro telematico con API, codice univoco obbligatorio nei flussi INPS-Uniemens. Sanzioni da 15.000 a 25.000 euro per inadempienze.

Art. 6

Open data e diritto di replica

Il CNEL pubblica dati mensili sull’applicazione dei CCNL per settore e territorio. Le parti possono chiedere rettifica entro 30 giorni.

Art. 7

Rappresentatività

Rilevazione volontaria con dati oggettivi. I dati hanno valore informativo, mai escludente. Vietato ogni accreditamento discrezionale.

Art. 8

Appalti pubblici

Solo CCNL certificati negli appalti pubblici. La mancata verifica può comportare la nullità dell’appalto.

Art. 9

Delega contributiva e libertà di scelta

Ogni lavoratore può delegare la trattenuta sindacale al sindacato che preferisce, a prescindere dal CCNL applicato. Clausole ostative nulle.

Art. 10

Vigilanza e sanzioni

Sanzioni fino a 150.000 euro per uso fraudolento dei codici. Vigilanza del Ministero del Lavoro e dell’Ispettorato Nazionale.

Art. 11

Disposizioni transitorie

I CCNL vigenti conservano efficacia per 24 mesi. Entro 12 mesi i contratti sono stipulati in sede CNEL e sottoposti a certificazione.

Art. 12

Entrata in vigore

La legge entra in vigore il trentesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale.

Cosa cambia rispetto al sistema attuale

Elemento	Sistema attuale	Proposta Confintesa
Certificazione di qualità dei CCNL	Non esiste	6 criteri oggettivi verificabili
Registro pubblico con codice univoco	Archivio CNEL parziale	Registro telematico con API e Uniemens
Open data sull’applicazione dei contratti	Non disponibili	Pubblicazione mensile per settore
Criteri di valutazione	Discrezionali (censurati dalla Corte Cost.)	TEC e TEN misurabili e comparabili
Esclusione dagli appalti pubblici	Parziale e frammentata	Automatica per CCNL non certificati
Libertà di scelta sindacale	Condizionata dal CCNL applicato	Delega universale (Art. 26-bis)
Sanzioni per uso improprio	Assenti	Fino a 150.000 euro

Scarica il testo integrale

Il testo della proposta di legge come presentata al CNEL e depositata alla Camera dei Deputati.

SCARICA IL PDF LEGGI LA PROPOSTA SULLA RAPPRESENTATIVITÀ

Il rapporto con contrattipirata.it

La proposta di legge formalizza in norma la metodologia che Confintesa ha già sviluppato e reso pubblica su questo portale. Le schede comparative TEC/TEN e le dichiarazioni di equivalenza pubblicate per ogni settore merceologico dimostrano che un sistema di certificazione oggettivo è possibile, praticabile e già operativo.

    Su contrattipirata.it sono pubblicate le schede comparative di oltre 20 contratti collettivi nazionali.
    Ogni scheda confronta il CCNL Confintesa con il contratto leader del settore su tutti i parametri previsti dall’Allegato I.01 al D.Lgs. 36/2023: retribuzione base, scatti di anzianità, indennità, welfare, previdenza complementare, classificazione professionale.
  

Il portale è lo strumento di trasparenza che la proposta di legge intende rendere istituzionale: un luogo dove i contratti si confrontano sui numeri, non sulle appartenenze.

Nota: Questa pagina presenta una sintesi divulgativa della proposta di legge. Per il testo integrale si rinvia al PDF scaricabile. Il contenuto di questa pagina non sostituisce il testo normativo ufficiale depositato alla Camera dei Deputati.

Ultimo aggiornamento: 16 aprile 2026