Scheda di Comparazione
SCHEDA COMPARATIVA
CCNL Associazioni ed altre Organizzazioni del Terzo Settore
1. Anagrafica contrattuale
| CCNL di riferimento (T151) | CCNL T19M | |
|---|---|---|
| Parti firmatarie | AGCI Imprese Sociali, Confcooperative Federsolidarietà, Legacoopsociali + FP-CGIL, FP-CISL, FISASCAT-CISL, UIL-FPL, UILTuCS-UIL | UNCI – Unione Nazionale Cooperative Italiane + FESICA-CONFSAL (con l’assistenza di CONFSAL) |
| Data sottoscrizione | Testo base 21/5/2019; ultimo rinnovo 26/1/2024 | 9 aprile 2021; Accordo Economico del 20/12/2022 con rivalutazione +1,20% dal 1/7/2022 |
| Vigenza | 1/1/2023 – 31/12/2025 (in fase di rinnovo) | 1/4/2021 – 31/3/2024 |
| Codice CNEL | T151 | T19M |
| Settore | Cooperative del settore socio-sanitario, assistenziale-educativo e di inserimento lavorativo | Associazioni ed altre organizzazioni del Terzo Settore (associazioni sportive, educative, assistenziali) |
| Ente Bilaterale | Sistema cooperativo di riferimento + Osservatorio Paritetico Nazionale sugli Appalti (art. 9-bis rinnovo 26/1/2024) | FUEB – Ente Bilaterale Nazionale Imprese e Lavoratori (di parte, sistema UNCI/CONFSAL); contribuzione € 8,50 mensili |
2. TEC – Trattamento Economico Complessivo
2.1 Inquadramenti contrattuali
| T151 | T19M | |
|---|---|---|
| Struttura inquadramento | 11 posizioni: A1 – A2 – B1 – C1 – C2 – C3-D1 – D2 – D3-E1 – E2 – F1 – F2 | 8 posizioni: Dirigenti – Quadri – Livello I – Livello II – Livello III – Livello IV – Livello V – Livello VI |
| Mensilità | 14 (13ª + 14ª separate, art. 79-bis rinnovo 26/1/2024) | 14 (13ª + 14ª secondo prassi Terzo Settore) |
2.2 Minimi tabellari – TEC annuo per mappatura funzionale
Confronto sul TEC annuo per livello di inquadramento con mappatura per contenuto funzionale. T151 corrisponde retribuzione × 14 mensilità (13ª + 14ª). T19M paga base nazionale conglobata dopo rivalutazione +1,20% del 20/12/2022 × 14 mensilità.
| Mappatura funzionale | T151 TEC annuo | T19M TEC annuo (reg. 1/7/2022) | Differenziale |
|---|---|---|---|
| F2 / Dirigenti | € 32.345,88 | € 36.442,42 | + 12,66 % |
| F1 / Quadri | € 28.322,98 | € 29.153,04 | + 2,93 % |
| E2 / Livello I | € 25.643,94 | € 24.781,40 | – 3,36 % |
| D3-E1 / Livello II | € 23.758,84 | € 23.323,30 | – 1,83 % |
| D2 / Livello III | € 22.318,10 | € 21.859,46 | – 2,05 % |
| C3-D1 / Livello IV | € 21.115,72 | € 20.408,36 | – 3,35 % |
| C2 / Livello V | € 20.550,60 | € 18.950,26 | – 7,79 % |
| A1 / Livello VI (base) | € 17.564,68 | € 17.492,02 | – 0,41 % |
Pattern misto: T19M è superiore a T151 sui livelli apicali (Dirigenti + 12,66 %, Quadri + 2,93 %) e inferiore in modo sistematico sui livelli operativi (I-VI: – 0,41 ÷ – 7,79 %). Poiché la struttura occupazionale del comparto Terzo Settore è polarizzata sui livelli operativi (educatori, animatori, operatori socio-assistenziali, addetti), lo scostamento retributivo effettivo per la maggioranza dei lavoratori si concentra dove T19M è inferiore.
2.3 Ulteriori elementi retributivi
| Voce | T151 | T19M |
|---|---|---|
| Mensilità aggiuntive | 13ª + 14ª separate (art. 79-bis) | 13ª + 14ª (art. 63 Mensilità Supplementari) |
| Indennità funzione Quadri | Compresa nel minimo di posizione F1/F2 | € 180,00 mensili (art. dedicato) |
| Welfare contrattuale | Piani di welfare interaziendale del sistema cooperativo | Trattamenti integrativi + Welfare Aziendale (art. 9) |
| Contributo di assistenza contrattuale | Non previsto (T151 usa sistema cooperativo) | 0,50% paga base per FESICA-CONFSAL |
| Indennità profili sanitari | € 154,94–258,23 per profilo (infermieri, fisioterapisti, medici, direzione) | Non identificate indennità dedicate per profilo |
3. TEN – Trattamento Economico Normativo
3.1 Previdenza complementare
| Elemento | T151 | T19M |
|---|---|---|
| Fondo dedicato | PREVIDENZA COOPERATIVA – Fondo pensione complementare del sistema cooperativo | Rinvio generico a Previdenza Complementare (art. 9); non identificato fondo dedicato operativo |
3.2 Assistenza sanitaria integrativa
| Elemento | T151 | T19M |
|---|---|---|
| Fondo dedicato | Assistenza sanitaria integrativa di sistema cooperativo (art. 87 rinnovo 26/1/2024) | Rinvio generico ad Assistenza Sanitaria Integrativa (art. 9); non identificato ente erogatore dedicato |
3.3 Ente Bilaterale
| Elemento | T151 | T19M |
|---|---|---|
| Sistema bilaterale | Sistema cooperativo con Osservatorio Paritetico Nazionale sugli Appalti (art. 9-bis rinnovo 26/1/2024) | FUEB – Ente Bilaterale Nazionale Imprese e Lavoratori (di parte, sistema UNCI/CONFSAL); contribuzione € 8,50 mensili; Commissione di Garanzia e Conciliazione |
3.4 Formazione professionale
| Elemento | T151 | T19M |
|---|---|---|
| Fondo interprofessionale | Fondi interprofessionali del sistema cooperativo + FSE | Fondo Formazione Continua professionale (art. 8), gestito tramite FUEB |
4. Quadro sinottico finale
| Parametro | T151 | T19M |
|---|---|---|
| Architettura inquadrativa | 11 posizioni (A1–F2) | 8 posizioni (Dirigenti + Quadri + Liv. I–VI) |
| Mensilità | 14 (13ª + 14ª separate) | 14 (13ª + 14ª) |
| TEC annuo Liv. apicale (F2 / Dirigenti) | € 32.345,88 | € 36.442,42 (+ 12,66 %) |
| TEC annuo Liv. mediano (D2 / Liv. III) | € 22.318,10 | € 21.859,46 (– 2,05 %) |
| TEC annuo Liv. base (A1 / Liv. VI) | € 17.564,68 | € 17.492,02 (– 0,41 %) |
| Previdenza complementare | PREVIDENZA COOPERATIVA operativa | Rinvio generico; non identificato fondo dedicato |
| Assistenza sanitaria integrativa | Sistema cooperativo di riferimento (art. 87) | Rinvio generico; non identificato ente erogatore |
| Bilateralità | Sistema cooperativo + Osservatorio Paritetico Nazionale sugli Appalti | FUEB (di parte, sistema UNCI/CONFSAL) |
| Sistema formativo | Fondi interprofessionali del sistema cooperativo + FSE | Fondo Formazione Continua gestito da FUEB |
Fonti: CCNL T151 Cooperative Sociali (testo base 21/5/2019; ultimo rinnovo 26/1/2024 – AGCI Imprese Sociali, Confcooperative Federsolidarietà, Legacoopsociali + FP-CGIL, FP-CISL, FISASCAT-CISL, UIL-FPL, UILTuCS-UIL) – deposito CNEL; CCNL T19M per i dipendenti delle Associazioni ed altre Organizzazioni del Terzo Settore (9/4/2021 – UNCI, FESICA-CONFSAL, CONFSAL; Accordo Economico 20/12/2022) – deposito CNEL.
QUESTA SCHEDA NON È UN BOLLINO UFFICIALE MA UN CONFRONTO INFORMATIVO BASATO SUI TESTI CONTRATTUALI DISPONIBILI
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Scheda di Equivalenza
DICHIARAZIONE DI EQUIVALENZA DELLE TUTELE
art. 11, comma 4, D.Lgs. 36/2023 (codice dei contratti pubblici) – Allegato I.01 (D.Lgs. 209/2024)
Circ. INL 2/2020 – Bando Tipo ANAC 1/2023 (Delib. 309/2023) – Consiglio di Stato Sez. V nn. 3204/2026, 3209/2026, 3476/2026
Settore: ASSOCIAZIONI ED ALTRE ORGANIZZAZIONI DEL TERZO SETTORE
Premessa
CCNL dichiarato dall’Operatore economico: CCNL per i dipendenti delle Associazioni ed altre Organizzazioni del Terzo Settore, cod. CNEL T19M (UNCI – Unione Nazionale Cooperative Italiane + FESICA-CONFSAL con l’assistenza di CONFSAL; sottoscritto 9/4/2021, con Accordo Economico del 20/12/2022 di rivalutazione +1,20% dal 1/7/2022).
CCNL indicato negli atti di gara: CCNL Cooperative Sociali – settore socio-sanitario, assistenziale-educativo e di inserimento lavorativo, cod. CNEL T151 (AGCI Imprese Sociali, Confcooperative Federsolidarietà, Legacoopsociali + FP-CGIL, FP-CISL, FISASCAT-CISL, UIL-FPL, UILTuCS-UIL; testo base 21/5/2019, ultimo rinnovo 26/1/2024).
Sezione A – Equivalenza tutele economiche (art. 4, c. 2, All. I.01)
Confronto sul TEC annuo per livello di inquadramento con mappatura per contenuto funzionale. Entrambi i contratti corrispondono retribuzione × 14 mensilità (13ª + 14ª separate). T19M utilizza i valori del regime 1/7/2022 dopo la rivalutazione +1,20% dell’Accordo Economico del 20/12/2022.
| Mappatura funzionale | T151 TEC annuo | T19M TEC annuo | Esito |
|---|---|---|---|
| F2 / Dirigenti | € 32.345,88 | € 36.442,42 | T19M SUPERIORE + 12,66 % |
| F1 / Quadri | € 28.322,98 | € 29.153,04 | T19M SUPERIORE + 2,93 % |
| E2 / Livello I | € 25.643,94 | € 24.781,40 | T19M INFERIORE – 3,36 % |
| D3-E1 / Livello II | € 23.758,84 | € 23.323,30 | T19M INFERIORE – 1,83 % |
| D2 / Livello III (mediano) | € 22.318,10 | € 21.859,46 | T19M INFERIORE – 2,05 % |
| C3-D1 / Livello IV | € 21.115,72 | € 20.408,36 | T19M INFERIORE – 3,35 % |
| C2 / Livello V | € 20.550,60 | € 18.950,26 | T19M INFERIORE – 7,79 % |
| A1 / Livello VI (base) | € 17.564,68 | € 17.492,02 | T19M INFERIORE – 0,41 % |
| Media livelli operativi (I-VI) | € 21.825,31 | € 21.135,80 | T19M INFERIORE – 3,16 % |
Pattern misto: T19M è superiore a T151 sui livelli apicali (Dirigenti + 12,66 %, Quadri + 2,93 %) e inferiore in modo sistematico sui livelli operativi (I-VI: – 0,41 ÷ – 7,79 %; media – 3,16 %). Il pattern «superiore sui livelli apicali, inferiore sui livelli operativi» è caratteristico dei CCNL affini a bassa dinamica salariale.
Valorizzazione TEN (welfare contrattuale)
| Istituto | T151 (CCNL di riferimento) | T19M | Esito |
|---|---|---|---|
| Previdenza complementare | PREVIDENZA COOPERATIVA operativa (fondo pensione di sistema cooperativo) | Rinvio generico (art. 9); non identificato fondo dedicato operativo | T151 SUPERIORE (istituto strutturato) |
| Assistenza sanitaria integrativa | Sistema cooperativo di riferimento (art. 87 rinnovo 26/1/2024) | Rinvio generico (art. 9); non identificato ente erogatore dedicato | T151 SUPERIORE (istituto strutturato) |
| Bilateralità di sistema | Sistema cooperativo con Osservatorio Paritetico Nazionale sugli Appalti (art. 9-bis rinnovo 26/1/2024) | FUEB – Ente Bilaterale (di parte, sistema UNCI/CONFSAL); contribuzione € 8,50 mensili | T151 SUPERIORE (specificità di sistema cooperativo) |
| Sistema formativo | Fondi interprofessionali del sistema cooperativo + FSE | Fondo Formazione Continua gestito da FUEB (art. 8) | COMPARABILE con impianto differente |
Sezione B – Equivalenza tutele normative (art. 4, c. 3, All. I.01)
| Parametro | T151 | T19M | Esito | |
|---|---|---|---|---|
| a) | Lavoro supplementare | Disciplina di comparto | Disciplinato | COMPARABILE |
| b) | Lavoro part-time | Disciplinato con clausole di continuità | Disciplinato (art. 15) | COMPARABILE |
| c) | Straordinario | Percentuali di comparto | Percentuali di CCNL | COMPARABILE |
| d) | Lavoro notturno / festivo | Disciplina di comparto | Maggiorazioni previste; indennità speciale 20% paga base | COMPARABILE |
| e) | Orario di lavoro | Disciplina di comparto | Disciplina di CCNL | COMPARABILE |
| f) | Mensilità aggiuntive | 13ª + 14ª separate (art. 79-bis) | 13ª + 14ª (art. 63) | EQUIVALENTE |
| g) | Periodo di prova | Disciplinato per livello | Disciplinato per livello | COMPARABILE |
| h) | Malattia, infortunio, maternità | Disciplina di comparto | Disciplina di CCNL | COMPARABILE |
| i) | Scatti di anzianità | Previsti secondo disciplina di comparto | Previsti secondo disciplina di CCNL | COMPARABILE |
| l) | Cambio appalto / clausola sociale | Osservatorio Paritetico Nazionale sugli Appalti (art. 9-bis rinnovo 26/1/2024) | Disciplina Appalti (art. 12) senza Osservatorio Paritetico strutturato | SCOSTAMENTO STRUTTURALE |
| m) | Indennità profili sanitari | € 154,94–258,23 per profilo (infermieri, fisioterapisti, medici, direzione) | Non identificate indennità dedicate per profilo | SCOSTAMENTO (T151 quantificato) |
| n) | Previdenza complementare | PREVIDENZA COOPERATIVA operativa | Rinvio generico (art. 9); non identificato fondo dedicato | SCOSTAMENTO STRUTTURALE |
Scostamenti individuati sui parametri normativi: 3 su 12 (cambio appalto, indennità profili sanitari, previdenza complementare). Due a natura strutturale.
Sezione C – Marginalità degli scostamenti
Ai sensi dell’art. 4, c. 4, dell’Allegato I.01, gli scostamenti rilevati devono essere valutati per accertare se siano marginali. Soglia INL 2/2020: 1 parametro. Soglia ANAC 1/2023: 2 parametri.
Nel caso in esame:
- Sub-test economico (art. 4, c. 2): pattern misto. T19M è superiore a T151 sui livelli apicali (Dirigenti +12,66 %, Quadri +2,93 %) e inferiore in modo sistematico sui livelli operativi (I-VI: –0,41 ÷ –7,79 %; media –3,16 %). Poiché la struttura occupazionale del comparto Terzo Settore è polarizzata sui livelli operativi (educatori, animatori, operatori socio-assistenziali, addetti), lo scostamento retributivo effettivo per la maggioranza dei lavoratori supera le soglie INL (1 %) e ANAC (2 %).
- Sub-test normativo (art. 4, c. 3): 3 scostamenti su 12 parametri, oltre la soglia INL (1) e la soglia ANAC (2). Due scostamenti hanno natura strutturale: cambio appalto (T151 dispone dell’Osservatorio Paritetico Nazionale sugli Appalti art. 9-bis dal rinnovo 26/1/2024); previdenza complementare non operativa in T19M (T151 dispone di PREVIDENZA COOPERATIVA operativa).
- Welfare strutturato: T151 dispone del sistema cooperativo operativo (PREVIDENZA COOPERATIVA per la previdenza complementare, assistenza sanitaria integrativa di comparto ex art. 87, Osservatorio Paritetico Nazionale sugli Appalti). T19M rinvia genericamente (art. 9) a previdenza complementare e assistenza sanitaria integrativa senza identificare fondi dedicati operativi.
Il pattern «superiore sui livelli apicali, inferiore sui livelli operativi» è caratteristico dei CCNL affini a bassa dinamica salariale: la retribuzione dei pochi (Dirigenti, Quadri) copre visivamente la contrazione dei molti (operatori socio-assistenziali, educatori, addetti). Il costo reale del lavoro per un ente che applichi T19M in comparto Terzo Settore risulta inferiore a quello di una cooperativa sociale che applichi T151.
Triade Consiglio di Stato Sez. V 2026
La giurisprudenza consolidata del Consiglio di Stato, Sez. V, con la triade di sentenze nn. 3204/2026, 3209/2026 e 3476/2026, ha stabilito che l’equivalenza delle tutele ex art. 11, comma 4, D.Lgs. 36/2023 (codice dei contratti pubblici) richiede una comparazione integrale e non compensativa dei sub-test economico, normativo e di marginalità. La mancata sussistenza anche di un solo sub-test comporta la non equivalenza complessiva.
Sezione D – Conclusione
| Criterio | Esito | Riferimento |
|---|---|---|
| Tutele economiche (art. 4, c. 2) | NON SODDISFATTO | Sui livelli operativi (I-VI) T19M inferiore – 0,41 ÷ – 7,79 % (media – 3,16 %) |
| Tutele normative (art. 4, c. 3) | 9 SU 12 PARAMETRI | 75 % dei parametri equivalenti/comparabili (3 scostamenti; 2 strutturali) |
| Marginalità scostamenti (art. 4, c. 4) | 3 SCOSTAMENTI | Oltre soglia INL (1) e ANAC (2). Due a natura strutturale (cambio appalto, previdenza complementare) |
| Previdenza complementare | NON OPERATIVA | Rinvio generico (art. 9); nessun fondo dedicato identificato |
| Cambio appalto / clausola sociale | OSSERVATORIO PARITETICO ASSENTE | T151 dispone di Osservatorio Paritetico Nazionale sugli Appalti (art. 9-bis) |
| Giurisprudenza Cons. Stato Sez. V | CONFERMA NON EQUIVALENZA | Nn. 3204/2026, 3209/2026, 3476/2026 |
| EQUIVALENZA COMPLESSIVA | NON SUSSISTENTE | Art. 4, c. 4, All. I.01 – D.Lgs. 36/2023 (codice dei contratti pubblici) |
Ai sensi dell’art. 4, comma 4, dell’Allegato I.01, l’equivalenza delle tutele NON è sussistente:
1. Tutele economiche: T19M presenta un pattern misto sul TEC annuo (superiore sui livelli apicali +2,93 ÷ +12,66 %, inferiore sui livelli operativi –0,41 ÷ –7,79 %). La media dei livelli operativi (I-VI) mostra un differenziale del –3,16 % rispetto a T151. Il gap supera le soglie di marginalità INL (1 %) e ANAC (2 %).
2. Tutele normative: 3 scostamenti su 12 parametri, oltre la soglia di marginalità. Due scostamenti hanno natura strutturale: (i) cambio appalto senza continuità del welfare di comparto (T151 dispone dell’Osservatorio Paritetico Nazionale sugli Appalti art. 9-bis dal rinnovo 26/1/2024); (ii) previdenza complementare non operativa in T19M (T151 dispone del PREVIDENZA COOPERATIVA operativo). Il terzo scostamento riguarda la mancata quantificazione dedicata delle indennità per profili sanitari.
3. Welfare strutturato: T151 dispone del sistema cooperativo operativo (PREVIDENZA COOPERATIVA per la previdenza complementare, assistenza sanitaria integrativa di comparto ex art. 87, Osservatorio Paritetico Nazionale sugli Appalti). T19M si basa su FUEB (bilateralità di parte, sistema UNCI/CONFSAL) e rinvia genericamente a previdenza complementare e assistenza sanitaria integrativa senza identificare fondi dedicati operativi.
Ai sensi della triade Cons. Stato Sez. V nn. 3204/2026, 3209/2026 e 3476/2026, il vantaggio economico apparente sui livelli apicali non compensa il gap strutturale sui livelli operativi e sul welfare, e il mancato superamento anche di un solo sub-test comporta la non equivalenza complessiva. T19M non è equivalente al CCNL di riferimento T151 ai sensi dell’art. 4 dell’Allegato I.01.
Luogo e Data
Timbro e firma dell’Operatore economico
Elaborato secondo All. I.01 D.Lgs. 36/2023 (codice dei contratti pubblici), Nota ANAC Bando Tipo 1/2023 (Delib. 309/2023), Circ. INL 2/2020, Consiglio di Stato Sez. V nn. 3204/2026, 3209/2026 e 3476/2026. Fonti: CCNL T151 Cooperative Sociali (testo base 21/5/2019; ultimo rinnovo 26/1/2024) – deposito CNEL; CCNL T19M Associazioni e altre Organizzazioni del Terzo Settore (9/4/2021; AE 20/12/2022 – UNCI, FESICA-CONFSAL, CONFSAL) – deposito CNEL.
QUESTA SCHEDA NON È UN BOLLINO UFFICIALE MA UN CONFRONTO INFORMATIVO BASATO SUI TESTI CONTRATTUALI DISPONIBILI
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