Scheda di Comparazione
SCHEDA COMPARATIVA
CCNL Terzo Settore, Sport e Altri Enti senza scopo di lucro
1. Anagrafica contrattuale
| CCNL di riferimento (T151) | CCNL T19D | |
|---|---|---|
| Parti firmatarie | AGCI Imprese Sociali, Confcooperative Federsolidarietà, Legacoopsociali + FP-CGIL, FP-CISL, FISASCAT-CISL, UIL-FPL, UILTuCS-UIL | FE.NA.L.C., OPES, ANPIT, UNICA, CEPI, CONFIMPRENDITORI + CISAL TERZIARIO, CONFEDIR |
| Data sottoscrizione | Testo base 21/5/2019; ultimo rinnovo 26/1/2024 | 30 marzo 2023 |
| Vigenza | 1/1/2023 – 31/12/2025 (in fase di rinnovo) | 1/4/2023 – 30/3/2026 |
| Codice CNEL | T151 | T19D |
| Settore | Cooperative del settore socio-sanitario, assistenziale-educativo e di inserimento lavorativo | Enti, Imprese e Cooperative Sociali del Terzo Settore, Sport e altri Enti senza scopo di lucro |
| Ente bilaterale | Sistema cooperativo di riferimento del Terzo Settore | En.Bi.C. – Ente Bilaterale Confederale (di parte, sistema ANPIT/UNICA/CISAL) |
2. TEC – Trattamento Economico Complessivo
2.1 Inquadramenti contrattuali
| T151 | T19D | |
|---|---|---|
| Struttura inquadramento | 11 posizioni: A1 – A2 – B1 – C1 – C2 – C3-D1 – D2 – D3-E1 – E2 – F1 – F2 | 10 posizioni: D (Dirigenti) – Q (Quadri) – A1 – A2 – B1 – B2 – C1 – C2 – D1 – D2 |
| Mensilità | 14 (13ª + 14ª separate, art. 79-bis rinnovo 26/1/2024) | 13 (13ª mensilità; no 14ª identificata) |
2.2 Minimi tabellari – TEC annuo per mappatura funzionale
Confronto sul TEC annuo per livello di inquadramento. T151 corrisponde retribuzione × 14 mensilità (13ª + 14ª separate). T19D corrisponde retribuzione × 13 mensilità. Il divario di mensilità è assorbito nel calcolo annuo. Mappatura per contenuto funzionale.
| Mappatura funzionale | T151 TEC annuo | T19D TEC annuo | Differenziale |
|---|---|---|---|
| F2 / D (Dirigenti) | € 32.345,88 | € 55.316,17 | + 71,05 % |
| F1 / Q (Quadri) | € 28.322,98 | € 38.721,41 | + 36,72 % |
| E2 / A1 | € 25.643,94 | € 31.369,91 | + 22,33 % |
| D3-E1 / A2 | € 23.758,84 | € 28.236,91 | + 18,85 % |
| D2 / B1 | € 22.318,10 | € 25.137,19 | + 12,63 % |
| C3-D1 / B2 | € 21.115,72 | € 22.773,53 | + 7,85 % |
| C2 / C1 | € 20.550,60 | € 20.432,10 | – 0,58 % |
| C1 / C2 | € 19.952,94 | € 18.871,06 | – 5,42 % |
| A2 / D1 | € 17.726,94 | € 17.321,33 | – 2,29 % |
| A1 / D2 (base) | € 17.564,68 | € 15.804,62 | – 10,02 % |
Pattern misto: T19D è superiore a T151 sui livelli apicali (Dirigenti + 71 %, Quadri + 37 %, A/B + 8 ÷ 22 %) e inferiore in modo significativo sui livelli operativi (C2 – 5,42 %, D1 – 2,29 %, D2 base – 10,02 %), dove si concentra la maggioranza degli addetti del comparto socio-assistenziale/educativo/inserimento lavorativo.
2.3 Ulteriori elementi retributivi
| Voce | T151 | T19D |
|---|---|---|
| Mensilità aggiuntive | 13ª + 14ª separate (art. 79-bis rinnovo 26/1/2024) | 13ª mensilità (art. XL); no 14ª |
| Indennità di contingenza | Conglobata nella retribuzione | Separatamente evidenziata (€ 100,28 ÷ 350,98 per livello) |
| Contributo Ente Bilaterale | Sistema cooperativo di riferimento | € 24 mensili al En.Bi.C. (€ 14 azienda + € 10 lavoratore) |
| Indennità Operatore Socio Sanitario (OSS) | € 154,94 (infermiere, fisioterapista, psicomotricista, terapista occupazionale, logopedista) | Indennità prevista (importo definito in sede applicativa) |
3. TEN – Trattamento Economico Normativo
3.1 Previdenza complementare
| Elemento | T151 | T19D |
|---|---|---|
| Fondo dedicato | PREVIDENZA COOPERATIVA – Fondo pensione complementare del sistema cooperativo (art. 614 del testo base). Aggiornamento dei promotori del Fondo previsto dal CCNL. | Previdenza Integrativa Sostegno Contrattuale/Aziendale a scelta volontaria del lavoratore, con quota TFR e/o contributi welfare. |
3.2 Assistenza sanitaria integrativa
| Elemento | T151 | T19D |
|---|---|---|
| Fondo dedicato | Assistenza sanitaria integrativa di sistema cooperativo (art. 87 rinnovo 26/1/2024) | MBA – Fondo Salute En.Bi.C. per Prestazioni Sanitarie Integrative. Sostegno Contrattuale per Assistenza Sanitaria. |
3.3 Ente Bilaterale
| Elemento | T151 | T19D |
|---|---|---|
| Sistema bilaterale | Sistema cooperativo con Osservatorio Paritetico Nazionale sugli Appalti (art. 9-bis rinnovo 26/1/2024) | En.Bi.C. – Ente Bilaterale Confederale (di parte, sistema ANPIT/UNICA/CISAL). Contribuzione € 24 mensili totali. |
3.4 Formazione professionale
| Elemento | T151 | T19D |
|---|---|---|
| Fondo interprofessionale | Fondo Sociale Europeo + fondi interprofessionali del sistema cooperativo | Formazione En.Bi.C. + Welfare contrattuale |
4. Quadro sinottico finale
| Parametro | T151 | T19D |
|---|---|---|
| Architettura inquadrativa | 11 posizioni (A1–F2) | 10 posizioni (D–D2 con Dirigenti e Quadri) |
| Mensilità | 14 (13ª + 14ª separate) | 13 (senza 14ª identificata) |
| TEC annuo Liv. apicale (F2 / D) | € 32.345,88 | € 55.316,17 (+ 71,05 %) |
| TEC annuo Liv. mediano operativo (C1 / C2) | € 19.952,94 | € 18.871,06 (– 5,42 %) |
| TEC annuo Liv. base (A1 / D2) | € 17.564,68 | € 15.804,62 (– 10,02 %) |
| Previdenza complementare | PREVIDENZA COOPERATIVA operativa | Previdenza Integrativa a scelta volontaria (assorbibile con TFR) |
| Assistenza sanitaria integrativa | Sistema cooperativo di riferimento (art. 87) | MBA Fondo Salute En.Bi.C. |
| Bilateralità | Sistema cooperativo + Osservatorio Paritetico Nazionale sugli Appalti | En.Bi.C. (di parte) |
Fonti: CCNL T151 Cooperative Sociali (testo base 21/5/2019; ultimo rinnovo 26/1/2024 – AGCI Imprese Sociali, Confcooperative Federsolidarietà, Legacoopsociali + FP-CGIL, FP-CISL, FISASCAT-CISL, UIL-FPL, UILTuCS-UIL) – deposito CNEL; CCNL T19D per Dirigenti, Quadri, Impiegati e Operai dipendenti di Enti, Imprese e Cooperative Sociali del Terzo Settore, Sport e altri Enti senza scopo di lucro (30/3/2023 – FE.NA.L.C., OPES, ANPIT, UNICA, CEPI, CONFIMPRENDITORI + CISAL TERZIARIO, CONFEDIR) – deposito CNEL.
QUESTA SCHEDA NON È UN BOLLINO UFFICIALE MA UN CONFRONTO INFORMATIVO BASATO SUI TESTI CONTRATTUALI DISPONIBILI
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Scheda di Equivalenza
DICHIARAZIONE DI EQUIVALENZA DELLE TUTELE
art. 11, comma 4, D.Lgs. 36/2023 (codice dei contratti pubblici) – Allegato I.01 (D.Lgs. 209/2024)
Circ. INL 2/2020 – Bando Tipo ANAC 1/2023 (Delib. 309/2023) – Consiglio di Stato Sez. V nn. 3204/2026, 3209/2026, 3476/2026
Settore: TERZO SETTORE, SPORT E ALTRI ENTI SENZA SCOPO DI LUCRO
Premessa
CCNL dichiarato dall’Operatore economico: CCNL per Dirigenti, Quadri, Impiegati e Operai dipendenti di Enti, Imprese e Cooperative Sociali del Terzo Settore, Sport e altri Enti senza scopo di lucro, cod. CNEL T19D (FE.NA.L.C., OPES, ANPIT, UNICA, CEPI, CONFIMPRENDITORI + CISAL TERZIARIO, CONFEDIR; sottoscritto 30/3/2023, vigenza 1/4/2023 – 30/3/2026).
CCNL indicato negli atti di gara: CCNL Cooperative Sociali – settore socio-sanitario, assistenziale-educativo e di inserimento lavorativo, cod. CNEL T151 (AGCI Imprese Sociali, Confcooperative Federsolidarietà, Legacoopsociali + FP-CGIL, FP-CISL, FISASCAT-CISL, UIL-FPL, UILTuCS-UIL; testo base 21/5/2019, ultimo rinnovo 26/1/2024).
Sezione A – Equivalenza tutele economiche (art. 4, c. 2, All. I.01)
Confronto sul TEC annuo per livello di inquadramento. T151 corrisponde retribuzione × 14 mensilità (13ª + 14ª separate, art. 79-bis rinnovo 26/1/2024). T19D corrisponde retribuzione × 13 mensilità. Il divario di mensilità è assorbito nel calcolo annuo. Mappatura per contenuto funzionale.
| Mappatura funzionale | T151 TEC annuo | T19D TEC annuo | Esito |
|---|---|---|---|
| F2 / D (Dirigenti) | € 32.345,88 | € 55.316,17 | T19D SUPERIORE + 71,05 % |
| F1 / Q (Quadri) | € 28.322,98 | € 38.721,41 | T19D SUPERIORE + 36,72 % |
| E2 / A1 | € 25.643,94 | € 31.369,91 | T19D SUPERIORE + 22,33 % |
| D3-E1 / A2 | € 23.758,84 | € 28.236,91 | T19D SUPERIORE + 18,85 % |
| D2 / B1 | € 22.318,10 | € 25.137,19 | T19D SUPERIORE + 12,63 % |
| C3-D1 / B2 | € 21.115,72 | € 22.773,53 | T19D SUPERIORE + 7,85 % |
| C2 / C1 | € 20.550,60 | € 20.432,10 | T19D INFERIORE – 0,58 % |
| C1 / C2 (mediano operativo) | € 19.952,94 | € 18.871,06 | T19D INFERIORE – 5,42 % |
| A2 / D1 | € 17.726,94 | € 17.321,33 | T19D INFERIORE – 2,29 % |
| A1 / D2 (base) | € 17.564,68 | € 15.804,62 | T19D INFERIORE – 10,02 % |
Pattern misto: T19D è superiore a T151 sui livelli apicali (Dirigenti + 71 %, Quadri + 37 %) e inferiore in modo strutturale sui livelli operativi (C1-C2-D1-D2: – 0,58 ÷ – 10,02 %). Poiché la struttura occupazionale del comparto socio-assistenziale/educativo/inserimento lavorativo è polarizzata sui livelli operativi (C1, C2, D1, D2), lo scostamento retributivo effettivo per la maggioranza dei lavoratori supera le soglie INL (1 %) e ANAC (2 %).
Valorizzazione TEN (welfare contrattuale)
| Istituto | T151 (CCNL di riferimento) | T19D | Esito |
|---|---|---|---|
| Previdenza complementare | PREVIDENZA COOPERATIVA operativa (fondo pensione di sistema cooperativo) | Previdenza Integrativa a scelta volontaria del lavoratore (assorbibile con TFR) | T151 SUPERIORE (istituto strutturato) |
| Assistenza sanitaria integrativa | Sistema cooperativo di riferimento (art. 87 rinnovo 26/1/2024) | MBA – Fondo Salute En.Bi.C. per Prestazioni Sanitarie Integrative | COMPARABILE con impianto differente |
| Bilateralità di sistema | Sistema cooperativo con Osservatorio Paritetico Nazionale sugli Appalti | En.Bi.C. – Ente Bilaterale Confederale (di parte, sistema ANPIT/UNICA/CISAL); contribuzione € 24 mensili | T151 SUPERIORE (specificità di sistema cooperativo) |
| Sistema formativo | Fondi interprofessionali del sistema cooperativo + FSE | Formazione En.Bi.C. | COMPARABILE con impianto differente |
Sezione B – Equivalenza tutele normative (art. 4, c. 3, All. I.01)
| Parametro | T151 | T19D | Esito | |
|---|---|---|---|---|
| a) | Lavoro supplementare | Disciplina di comparto | Disciplinato | COMPARABILE |
| b) | Lavoro part-time | Disciplinato con clausole di continuità | Disciplinato | COMPARABILE |
| c) | Straordinario | Percentuali di comparto | Percentuali di CCNL | COMPARABILE |
| d) | Lavoro notturno / festivo | Disciplina di comparto socio-sanitario | Maggiorazioni previste | COMPARABILE |
| e) | Orario di lavoro | Disciplina di comparto | Disciplina di CCNL | COMPARABILE |
| f) | Mensilità aggiuntive | 13ª + 14ª separate (art. 79-bis) | 13ª mensilità; no 14ª identificata | SCOSTAMENTO (assenza 14ª) |
| g) | Periodo di prova | Disciplinato per livello | Disciplinato per livello | COMPARABILE |
| h) | Malattia, infortunio, maternità | Disciplina di comparto socio-sanitario | Disciplina di CCNL | COMPARABILE |
| i) | Scatti di anzianità | Previsti secondo disciplina di comparto | Previsti secondo disciplina di CCNL | COMPARABILE |
| l) | Cambio appalto / clausola sociale | Osservatorio Paritetico Nazionale sugli Appalti (art. 9-bis rinnovo 26/1/2024) | Non identificata clausola sociale strutturata equivalente | SCOSTAMENTO STRUTTURALE |
| m) | Indennità profili sanitari (OSS, infermieri) | € 154,94 (infermieri, fisioterapisti, psicomotricisti, terapisti occupazionali, logopedisti); € 258,23 (medici); € 232,41 (direzione aziendale) | Indennità Operatore Socio Sanitario prevista senza quantificazione dedicata per profilo | SCOSTAMENTO (T151 quantificato per profilo) |
| n) | Previdenza complementare | PREVIDENZA COOPERATIVA operativa (fondo pensione di sistema cooperativo) | Previdenza Integrativa a scelta volontaria del lavoratore (assorbibile con TFR) | SCOSTAMENTO STRUTTURALE |
Scostamenti individuati sui parametri normativi: 4 su 12 (mensilità aggiuntive, cambio appalto, indennità profili sanitari, previdenza complementare). Due a natura strutturale.
Sezione C – Marginalità degli scostamenti
Ai sensi dell’art. 4, c. 4, dell’Allegato I.01, gli scostamenti rilevati devono essere valutati per accertare se siano marginali. Soglia INL 2/2020: 1 parametro. Soglia ANAC 1/2023: 2 parametri.
Nel caso in esame:
- Sub-test economico (art. 4, c. 2): pattern misto. T19D è superiore a T151 sui livelli apicali (Dirigenti + 71 %, Quadri + 37 %, A/B + 8 ÷ 22 %) e inferiore in modo strutturale sui livelli operativi (C1-C2 – 0,58 / – 5,42 %; D1-D2 – 2,29 / – 10,02 %). Poiché la struttura occupazionale del comparto socio-assistenziale/educativo/inserimento lavorativo è polarizzata sui livelli operativi, lo scostamento retributivo effettivo per la maggioranza dei lavoratori (educatori, animatori, operatori socio-assistenziali, addetti pulizia, addetti mensa, addetti custodia) supera le soglie INL (1 %) e ANAC (2 %).
- Sub-test normativo (art. 4, c. 3): 4 scostamenti su 12 parametri, oltre la soglia INL (1) e la soglia ANAC (2). Due scostamenti hanno natura strutturale: cambio appalto (T151 dispone dell’Osservatorio Paritetico Nazionale sugli Appalti dal rinnovo 26/1/2024); previdenza complementare non operativa strutturalmente in T19D (T151 dispone di PREVIDENZA COOPERATIVA operativa).
- Assenza della 14ª mensilità: T19D corrisponde 13 mensilità annue; T151 ne corrisponde 14 (13ª + 14ª separate, art. 79-bis del rinnovo 26/1/2024).
Il pattern «superiore sui livelli apicali, inferiore sui livelli operativi» è caratteristico dei CCNL affini a bassa dinamica salariale: la retribuzione dei pochi (Dirigenti, Quadri) copre visivamente la contrazione dei molti (operatori socio-assistenziali, educatori, addetti). Il costo reale del lavoro per un ente che applichi T19D in comparto socio-assistenziale/educativo risulta sensibilmente inferiore a quello di una cooperativa sociale che applichi T151.
Triade Consiglio di Stato Sez. V 2026
La giurisprudenza consolidata del Consiglio di Stato, Sez. V, con la triade di sentenze nn. 3204/2026, 3209/2026 e 3476/2026, ha stabilito che l’equivalenza delle tutele ex art. 11, comma 4, D.Lgs. 36/2023 (codice dei contratti pubblici) richiede una comparazione integrale e non compensativa dei sub-test economico, normativo e di marginalità. La mancata sussistenza anche di un solo sub-test comporta la non equivalenza complessiva.
Sezione D – Conclusione
| Criterio | Esito | Riferimento |
|---|---|---|
| Tutele economiche (art. 4, c. 2) | NON SODDISFATTO | Sui livelli operativi (C1-D2) T19D inferiore – 0,58 ÷ – 10,02 % |
| Tutele normative (art. 4, c. 3) | 8 SU 12 PARAMETRI | 66,7 % dei parametri equivalenti/comparabili (4 scostamenti; 2 strutturali) |
| Marginalità scostamenti (art. 4, c. 4) | 4 SCOSTAMENTI | Oltre soglia INL (1) e ANAC (2). Due a natura strutturale (cambio appalto, previdenza complementare) |
| Previdenza complementare | NON STRUTTURATA | T19D solo scelta volontaria assorbibile |
| Mensilità aggiuntive | 13 vs 14 (T151) | T19D senza 14ª mensilità |
| Cambio appalto / clausola sociale | OSSERVATORIO PARITETICO ASSENTE | T151 dispone di Osservatorio Paritetico Nazionale sugli Appalti (art. 9-bis) |
| Giurisprudenza Cons. Stato Sez. V | CONFERMA NON EQUIVALENZA | Nn. 3204/2026, 3209/2026, 3476/2026 |
| EQUIVALENZA COMPLESSIVA | NON SUSSISTENTE | Art. 4, c. 4, All. I.01 – D.Lgs. 36/2023 (codice dei contratti pubblici) |
Ai sensi dell’art. 4, comma 4, dell’Allegato I.01, l’equivalenza delle tutele NON è sussistente:
1. Tutele economiche: T19D presenta un pattern misto sul TEC annuo (superiore sui livelli apicali + 7,85 ÷ + 71,05 %, inferiore sui livelli operativi – 0,58 ÷ – 10,02 %). I livelli operativi (C1, C2, D1, D2) coincidono con la maggior parte dell’organico del comparto socio-assistenziale/educativo (educatori professionali, operatori socio-assistenziali, animatori, addetti servizi ausiliari), dove il differenziale medio arriva al – 4,58 %. Il gap supera le soglie di marginalità INL (1 %) e ANAC (2 %).
2. Tutele normative: 4 scostamenti su 12 parametri, oltre la soglia di marginalità. Gli scostamenti riguardano l’assenza della 14ª mensilità, l’assenza di una clausola sociale strutturata equivalente all’Osservatorio Paritetico Nazionale sugli Appalti T151, la mancata quantificazione dedicata delle indennità per profili sanitari e la previdenza complementare non strutturata (solo scelta volontaria del lavoratore).
3. Welfare strutturato: T151 dispone del sistema cooperativo operativo (PREVIDENZA COOPERATIVA per la previdenza complementare, assistenza sanitaria integrativa di comparto ex art. 87, Osservatorio Paritetico Nazionale sugli Appalti). T19D si basa su En.Bi.C. (bilateralità di parte, sistema ANPIT/UNICA/CISAL), MBA Fondo Salute per la sanità e previdenza integrativa a scelta volontaria. Il gap strutturale non è compensato dal vantaggio economico apparente sui livelli apicali.
Ai sensi della triade Cons. Stato Sez. V nn. 3204/2026, 3209/2026 e 3476/2026, il vantaggio economico apparente sui livelli apicali non compensa il gap strutturale sui livelli operativi e sul welfare, e il mancato superamento anche di un solo sub-test comporta la non equivalenza complessiva. T19D non è equivalente al CCNL di riferimento T151 ai sensi dell’art. 4 dell’Allegato I.01.
Luogo e Data
Timbro e firma dell’Operatore economico
Elaborato secondo All. I.01 D.Lgs. 36/2023 (codice dei contratti pubblici), Nota ANAC Bando Tipo 1/2023 (Delib. 309/2023), Circ. INL 2/2020, Consiglio di Stato Sez. V nn. 3204/2026, 3209/2026 e 3476/2026. Fonti: CCNL T151 Cooperative Sociali (testo base 21/5/2019; ultimo rinnovo 26/1/2024) – deposito CNEL; CCNL T19D (30/3/2023) – deposito CNEL.
QUESTA SCHEDA NON È UN BOLLINO UFFICIALE MA UN CONFRONTO INFORMATIVO BASATO SUI TESTI CONTRATTUALI DISPONIBILI
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