Scheda di Comparazione
SCHEDA COMPARATIVA
CCNL Pulizia e Servizi Integrati/Multiservizi – Cooperative
1. Anagrafica contrattuale
| CCNL di riferimento (K511) | CCNL K570 | |
|---|---|---|
| Parti firmatarie | ANIP-Confindustria, Legacoop Produzione e Servizi, Confcooperative Lavoro e Servizi, AGCI Servizi, Unionservizi-Confapi + FILCAMS-CGIL, FISASCAT-CISL, UILTRASPORTI-UIL | SISTEMACOOP – Associazione Nazionale Sistema Cooperativo (con l’assistenza di SISTEMA IMPRESA, già Sistema Commercio e Impresa) + FESICA-CONFSAL, CONFSAL FISALS (con l’assistenza di CONFSAL) |
| Data sottoscrizione | 8 giugno 2021, con rinnovo annuale automatico ex art. 73-bis | Testo base 15/3/2016; ultimo accordo di rinnovo 20/10/2021 |
| Vigenza | 1/1/2021 – 31/12/2024, con rinnovo annuale automatico ex art. 73-bis | Vigenza economica con dinamica salariale scaglionata fino al 1/7/2025 |
| Codice CNEL | K511 | K570 |
| Settore | Imprese esercenti servizi di pulizia e servizi integrati/multiservizi | Cooperative, consorzi e società consortili operanti nel settore della pulizia e servizi integrati/multiservizi |
| Ente bilaterale | ONBSI – Organismo Nazionale Bilaterale dei Servizi Integrati (di comparto, istituito il 26/6/2003) | E.BI.TE.N. – Ente Bilaterale Nazionale del Terziario (di parte, sistema CONFSAL); contribuzione 0,80% sulla paga base |
2. TEC – Trattamento Economico Complessivo
2.1 Inquadramenti contrattuali
| K511 | K570 | |
|---|---|---|
| Struttura inquadramento | 8 livelli parametrali (Q – 7 – 6 – 5 – 4 – 3 – 2 – 1) su parametri 220÷100 | 10 posizioni: Quadro – I – II – III – IV – IV par. 125 – V – VI par. 115 – VI – VII |
| Divisore orario | 40 ore/settimana | 40 ore/settimana |
2.2 Minimi tabellari
Confronto a parità di data (regime 1/7/2025). K570 dispone di paga base conglobata (minimo + contingenza + EDR + eventuale indennità funzione + quota E.BI.TE.N. 0,80%). Per il confronto omogeneo con K511 si isola la retribuzione base (minimo tabellare + contingenza + EDR), escludendo la quota E.BI.TE.N. che è contributo di bilateralità.
| Mappatura funzionale | K511 – retribuzione base (reg. 1/7/2025) | K570 – retribuzione base (reg. 1/7/2025) | Differenziale |
|---|---|---|---|
| Quadro / Quadro | € 2.115,09 | € 2.097,96 (con ind. funzione € 25,82) | – 0,81 % |
| 7 / I | € 1.979,27 | € 1.963,44 | – 0,80 % |
| 6 / II | € 1.778,96 | € 1.764,73 | – 0,80 % |
| 5 / III | € 1.529,67 | € 1.517,43 | – 0,80 % |
| 4 / IV | € 1.442,86 | € 1.431,32 | – 0,80 % |
| 3 / V | € 1.369,30 | € 1.358,35 | – 0,80 % |
| 2 / VI | € 1.303,50 | € 1.293,07 | – 0,80 % |
| 1 / VII | € 1.237,91 | € 1.228,01 | – 0,80 % |
| Media differenziale | — | — | – 0,80 % |
K570 è costruito ricalcando l’impianto tabellare K511 (indennità di contingenza € 512,71÷532,06, EDR € 10,33) e mantiene un sottodimensionamento sistematico dello 0,80% su tutti i livelli. K511 dispone della clausola di rinnovo annuale automatico ex art. 73-bis con saldo IPCA; K570 è fermo alle tabelle scaglionate del rinnovo 20/10/2021 fino al 1/7/2025.
2.3 Ulteriori elementi retributivi
| Voce | K511 | K570 |
|---|---|---|
| Mensilità | 14 (13ª + 14ª separate, artt. 20 e 21) | 14 (13ª + 14ª separate) |
| EDR | € 10,33 × 14 mensilità | € 10,33 × 14 mensilità |
| Indennità di contingenza | € 512,71 ÷ 532,06 per livello | € 512,71 ÷ 532,06 per livello (allineata) |
| Indennità di funzione Quadri | Prevista | € 25,82 (art. dedicato) |
| Scatti di anzianità | Previsti (art. 78) su base parametrale | Previsti secondo disciplina di CCNL |
| Contributo E.BI.TE.N. | Non previsto (K511 usa ONBSI di comparto) | Quota 0,80% della retribuzione base à conglobata nella paga base |
3. TEN – Trattamento Economico Normativo
3.1 Previdenza complementare
| Elemento | K511 | K570 |
|---|---|---|
| Fondo dedicato | Sistema tripartito operativo: • PREVIAMBIENTE (aziende ANIP) • FONDAPI (aziende Confapi) • PREVIDENZA COOPERATIVA (Legacoop/Confcoop/AGCI) | Non identificato fondo di previdenza complementare dedicato. Il testo non prevede iscrizione a fondo pensione di comparto né contribuzione contrattuale. |
3.2 Assistenza sanitaria integrativa
| Elemento | K511 | K570 |
|---|---|---|
| Fondo dedicato | FONDO ASIM – Fondo di assistenza sanitaria integrativa per i lavoratori del comparto (Accordo 16/7/2014). Iscrizione obbligatoria per le imprese aderenti. | FASS – Fondo di assistenza sanitaria, recepito nel rinnovo 20/10/2021 come fondo di riferimento contrattuale. |
3.3 Ente Bilaterale
| Elemento | K511 | K570 |
|---|---|---|
| Sistema bilaterale | ONBSI – Organismo Nazionale Bilaterale dei Servizi Integrati, istituito il 26/6/2003 dalle parti stipulanti del comparto. Ente di comparto. | E.BI.TE.N. – Ente Bilaterale Nazionale del Terziario (di parte, sistema CONFSAL). Contribuzione 0,80% della paga base, conglobata nella retribuzione. Sede della Commissione di certificazione. |
3.4 Formazione professionale
| Elemento | K511 | K570 |
|---|---|---|
| Fondo interprofessionale | Piani formativi coordinati da ONBSI, con specifiche e contenuti dei Protocolli Comunitari | Rinvio ad Accordo interconfederale 12/1/2008 istitutivo di un fondo paritetico interprofessionale per la formazione continua |
4. Quadro sinottico finale
| Parametro | K511 | K570 |
|---|---|---|
| Architettura inquadrativa | 8 livelli parametrali (Q – 7 – 6 – 5 – 4 – 3 – 2 – 1) | 10 posizioni (Quadro – I – II – III – IV – IV par. 125 – V – VI par. 115 – VI – VII) |
| Dinamica salariale | Aumenti scaglionati 2021-2025 + clausola salvaguardia IPCA (art. 73-bis) con rinnovo annuale automatico | Rinnovo 20/10/2021 con tabelle fino al 1/7/2025; nessuna tranche successiva |
| Minimo retributivo base Liv. 5 / III (mediano) | € 1.529,67 (reg. 1/7/2025) | € 1.517,43 (–0,80 %) |
| Minimo retributivo base Liv. 1 / VII (base) | € 1.237,91 | € 1.228,01 (–0,80 %) |
| Mensilità | 14 (13ª + 14ª) | Equivalente (14 mensilità) |
| Previdenza complementare | PREVIAMBIENTE / FONDAPI / PREVIDENZA COOPERATIVA operativi | Non identificato fondo dedicato |
| Assistenza sanitaria integrativa | FONDO ASIM operativo | FASS recepito nel rinnovo 20/10/2021 |
| Bilateralità | ONBSI (di comparto) | E.BI.TE.N. (di parte, sistema CONFSAL) |
| Sistema formativo | Piani coordinati da ONBSI | Rinvio ad Accordo interconfederale 12/1/2008 |
Fonti: CCNL K511 Imprese esercenti servizi di pulizia e servizi integrati/multiservizi (sottoscritto 8/6/2021 – ANIP-Confindustria, Legacoop, Confcooperative, AGCI, Unionservizi Confapi + FILCAMS-CGIL, FISASCAT-CISL, UILTRASPORTI-UIL) – deposito CNEL; CCNL K570 per le lavoratrici e i lavoratori delle cooperative, consorzi e società consortili operanti nel settore della pulizia e servizi integrati/multiservizi (testo base 15/3/2016; ultimo rinnovo 20/10/2021 – SISTEMACOOP + FESICA-CONFSAL, CONFSAL FISALS) – deposito CNEL.
QUESTA SCHEDA NON È UN BOLLINO UFFICIALE MA UN CONFRONTO INFORMATIVO BASATO SUI TESTI CONTRATTUALI DISPONIBILI
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Scheda di Equivalenza
DICHIARAZIONE DI EQUIVALENZA DELLE TUTELE
art. 11, comma 4, D.Lgs. 36/2023 (codice dei contratti pubblici) – Allegato I.01 (D.Lgs. 209/2024)
Circ. INL 2/2020 – Bando Tipo ANAC 1/2023 (Delib. 309/2023) – Consiglio di Stato Sez. V nn. 3204/2026, 3209/2026, 3476/2026
Settore: PULIZIA E SERVIZI INTEGRATI/MULTISERVIZI – COOPERATIVE
Premessa
CCNL dichiarato dall’Operatore economico: CCNL per le lavoratrici e i lavoratori delle cooperative, consorzi e società consortili operanti nel settore della pulizia e servizi integrati/multiservizi, cod. CNEL K570 (SISTEMACOOP + FESICA-CONFSAL, CONFSAL FISALS; testo base 15/3/2016, ultimo rinnovo 20/10/2021).
CCNL indicato negli atti di gara: CCNL per il personale dipendente da imprese esercenti servizi di pulizia e servizi integrati/multiservizi, cod. CNEL K511 (ANIP-Confindustria, Legacoop Produzione e Servizi, Confcooperative Lavoro e Servizi, AGCI Servizi, Unionservizi-Confapi + FILCAMS-CGIL, FISASCAT-CISL, UILTRASPORTI-UIL; sottoscritto 8/6/2021, con rinnovo annuale automatico ex art. 73-bis).
Sezione A – Equivalenza tutele economiche (art. 4, c. 2, All. I.01)
Confronto sui minimi retributivi base mensili (minimo tabellare + indennità di contingenza + EDR) a parità di data (1/7/2025). Per K570 si esclude la quota E.BI.TE.N. 0,80% che è contributo di bilateralità e non voce retributiva pura.
| Livello | K511 (reg. 1/7/2025) | K570 (reg. 1/7/2025) | Esito |
|---|---|---|---|
| Quadro / Quadro | € 2.115,09 | € 2.097,96 | K570 INFERIORE – 0,81 % |
| 7 / I | € 1.979,27 | € 1.963,44 | K570 INFERIORE – 0,80 % |
| 6 / II | € 1.778,96 | € 1.764,73 | K570 INFERIORE – 0,80 % |
| 5 / III (mediano) | € 1.529,67 | € 1.517,43 | K570 INFERIORE – 0,80 % |
| 4 / IV | € 1.442,86 | € 1.431,32 | K570 INFERIORE – 0,80 % |
| 3 / V | € 1.369,30 | € 1.358,35 | K570 INFERIORE – 0,80 % |
| 2 / VI | € 1.303,50 | € 1.293,07 | K570 INFERIORE – 0,80 % |
| 1 / VII (base) | € 1.237,91 | € 1.228,01 | K570 INFERIORE – 0,80 % |
| Media semplice differenziale | — | — | – 0,80 % |
K570 riproduce l’impianto retributivo K511 (indennità di contingenza € 512,71÷532,06, EDR € 10,33) con un sottodimensionamento sistematico dello 0,80% su tutti i livelli. Lo scostamento è sotto la soglia INL (1%) e sotto la soglia ANAC (2%) su base statica. Va però considerata la prospettiva evolutiva: K511 dispone della clausola di rinnovo annuale automatico ex art. 73-bis con saldo IPCA; K570 è fermo alle tabelle del rinnovo 20/10/2021 senza tranche successive al 1/7/2025.
Valorizzazione TEN (welfare contrattuale)
| Istituto | K511 (CCNL di riferimento) | K570 | Esito |
|---|---|---|---|
| Previdenza complementare | PREVIAMBIENTE / FONDAPI / PREVIDENZA COOPERATIVA operativi | Non identificato fondo di previdenza complementare dedicato | K511 SUPERIORE (istituto assente in K570) |
| Assistenza sanitaria integrativa | FONDO ASIM operativo (Accordo 16/7/2014); iscrizione obbligatoria imprese aderenti | FASS recepito nel rinnovo 20/10/2021 | COMPARABILE (con impianto differente) |
| Bilateralità di comparto | ONBSI – Organismo Nazionale Bilaterale dei Servizi Integrati (istituito 26/6/2003) | E.BI.TE.N. – Ente Bilaterale Nazionale del Terziario (di parte, sistema CONFSAL); contribuzione 0,80% | K511 SUPERIORE (specificità di comparto) |
| Sistema formativo | Piani formativi coordinati da ONBSI | Rinvio ad Accordo interconfederale 12/1/2008 (fondo paritetico interprofessionale) | COMPARABILE con impianto differente |
Sezione B – Equivalenza tutele normative (art. 4, c. 3, All. I.01)
| Parametro | K511 | K570 | Esito | |
|---|---|---|---|---|
| a) | Lavoro supplementare | Disciplina di comparto | Disciplinato | COMPARABILE |
| b) | Lavoro part-time | Disciplinato con clausole di continuità | Disciplinato | COMPARABILE |
| c) | Straordinario | 25% oltre 40h; percentuali dedicate di comparto | 25% oltre 40h; percentuali di CCNL | EQUIVALENTE |
| d) | Lavoro notturno / festivo | Disciplina di comparto | Maggiorazioni previste (20%-30% sulla paga base) | COMPARABILE |
| e) | Orario di lavoro | 40 ore/settimana | 40 ore/settimana | EQUIVALENTE |
| f) | Mensilità aggiuntive | 13ª + 14ª separate | 13ª + 14ª separate | EQUIVALENTE |
| g) | Periodo di prova | Disciplinato per livello | Disciplinato per livello | COMPARABILE |
| h) | Malattia, infortunio, maternità | Disciplina di comparto | Disciplina di CCNL con progressione fino al 270° giorno | COMPARABILE |
| i) | Scatti di anzianità | Biennali su base parametrale | Previsti secondo disciplina di CCNL | COMPARABILE |
| l) | Cambio appalto / clausola sociale | Disciplina di comparto con continuità welfare (PREVIAMBIENTE / FONDAPI / PREVIDENZA COOPERATIVA + ASIM + ONBSI) | Disciplina di CCNL; senza continuità welfare di comparto | SCOSTAMENTO STRUTTURALE |
| m) | Dinamica salariale | Rinnovo annuale automatico ex art. 73-bis con clausola di salvaguardia IPCA | Rinnovo 20/10/2021 con tabelle fino al 1/7/2025; nessuna tranche successiva | SCOSTAMENTO STRUTTURALE |
| n) | Previdenza complementare | PREVIAMBIENTE / FONDAPI / PREVIDENZA COOPERATIVA operativi | Non identificato fondo di previdenza complementare | SCOSTAMENTO STRUTTURALE |
Scostamenti individuati sui parametri normativi: 3 su 11 (cambio appalto senza continuità welfare, dinamica salariale, previdenza complementare). Tutti a natura strutturale.
Sezione C – Marginalità degli scostamenti
Ai sensi dell’art. 4, c. 4, dell’Allegato I.01, gli scostamenti rilevati devono essere valutati per accertare se siano marginali. Soglia INL 2/2020: 1 parametro. Soglia ANAC 1/2023: 2 parametri.
Nel caso in esame:
- Sub-test economico (art. 4, c. 2): K570 è inferiore a K511 di 0,80% su tutti i livelli comparabili. Lo scostamento è sotto la soglia INL (1%) e sotto la soglia ANAC (2%) su base statica. Il sub-test economico è sostanzialmente soddisfatto sul piano puramente numerico.
- Sub-test normativo (art. 4, c. 3): 3 scostamenti su 11 parametri, oltre la soglia INL (1) e la soglia ANAC (2). Tutti e tre gli scostamenti hanno natura strutturale: cambio appalto senza continuità welfare di comparto; dinamica salariale ferma dopo il 1/7/2025 (senza clausola di rinnovo automatico); previdenza complementare non operativa (K511 dispone del sistema tripartito PREVIAMBIENTE / FONDAPI / PREVIDENZA COOPERATIVA).
- Prospettiva evolutiva: K511 dispone della clausola di rinnovo annuale automatico ex art. 73-bis con saldo IPCA. K570 è fermo alle tabelle 2021–2025 senza dinamica successiva. Nel triennio 2026–2028 il gap è destinato ad ampliarsi.
Il sub-test economico è sotto soglia, ma il sub-test normativo evidenzia tre scostamenti strutturali non compensati. La triade Cons. Stato Sez. V n. 3209/2026 esclude la compensabilità tra vantaggio economico marginale e gap normativo strutturale.
Triade Consiglio di Stato Sez. V 2026
La giurisprudenza consolidata del Consiglio di Stato, Sez. V, con la triade di sentenze nn. 3204/2026, 3209/2026 e 3476/2026, ha stabilito che l’equivalenza delle tutele ex art. 11, comma 4, D.Lgs. 36/2023 (codice dei contratti pubblici) richiede una comparazione integrale e non compensativa dei sub-test economico, normativo e di marginalità. La mancata sussistenza anche di un solo sub-test comporta la non equivalenza complessiva.
Sezione D – Conclusione
| Criterio | Esito | Riferimento |
|---|---|---|
| Tutele economiche (art. 4, c. 2) | SOSTANZIALMENTE SODDISFATTO | K570 – 0,80 % su tutti i livelli, sotto soglia INL (1 %) e ANAC (2 %) |
| Tutele normative (art. 4, c. 3) | 8 SU 11 PARAMETRI | 72,7 % dei parametri equivalenti/comparabili (3 scostamenti, tutti strutturali) |
| Marginalità scostamenti (art. 4, c. 4) | 3 SCOSTAMENTI STRUTTURALI | Oltre soglia INL (1) e ANAC (2). Tutti a natura strutturale (cambio appalto, dinamica salariale, previdenza complementare) |
| Previdenza complementare | NON OPERATIVA | Nessun fondo dedicato identificato |
| Dinamica salariale | FERMA DAL 1/7/2025 | Nessuna tranche successiva prevista |
| Cambio appalto / clausola sociale | CONTINUITÀ WELFARE NON GARANTITA | Nessun rinvio a PREVIAMBIENTE / FONDAPI / PREVIDENZA COOPERATIVA / ASIM / ONBSI |
| Giurisprudenza Cons. Stato Sez. V | CONFERMA NON EQUIVALENZA | Nn. 3204/2026, 3209/2026, 3476/2026: non compensabilità gap normativo strutturale con vantaggio economico marginale |
| EQUIVALENZA COMPLESSIVA | NON SUSSISTENTE | Art. 4, c. 4, All. I.01 – D.Lgs. 36/2023 (codice dei contratti pubblici) |
Ai sensi dell’art. 4, comma 4, dell’Allegato I.01, l’equivalenza delle tutele NON è sussistente:
1. Tutele economiche: K570 è inferiore a K511 in modo sistematico dello 0,80% su tutti i livelli. Lo scostamento è sotto la soglia di marginalità INL (1%) e ANAC (2%) su base statica al 1/7/2025.
2. Tutele normative: 3 scostamenti su 11 parametri, oltre la soglia di marginalità INL (1) e ANAC (2). Tutti e tre gli scostamenti hanno natura strutturale: (i) cambio appalto senza continuità del welfare di comparto; (ii) dinamica salariale ferma dopo il 1/7/2025 senza clausola di rinnovo automatico; (iii) previdenza complementare non operativa (K511 dispone del sistema tripartito PREVIAMBIENTE / FONDAPI / PREVIDENZA COOPERATIVA; K570 non identifica fondo dedicato).
3. Prospettiva evolutiva: il gap economico è destinato ad ampliarsi nel triennio 2026–2028 per effetto della clausola di rinnovo annuale automatico ex art. 73-bis di K511 (saldo IPCA), non presente in K570.
Ai sensi della triade Cons. Stato Sez. V nn. 3204/2026, 3209/2026 e 3476/2026, il vantaggio economico marginale (sotto soglia) di K570 non è idoneo a compensare il gap normativo strutturale, e il mancato superamento anche di un solo sub-test comporta la non equivalenza complessiva. K570 non è equivalente al CCNL di riferimento K511 ai sensi dell’art. 4 dell’Allegato I.01.
Luogo e Data
Timbro e firma dell’Operatore economico
Elaborato secondo All. I.01 D.Lgs. 36/2023 (codice dei contratti pubblici), Nota ANAC Bando Tipo 1/2023 (Delib. 309/2023), Circ. INL 2/2020, Consiglio di Stato Sez. V nn. 3204/2026, 3209/2026 e 3476/2026. Fonti: CCNL K511 (8/6/2021, con rinnovo annuale automatico ex art. 73-bis) – deposito CNEL; CCNL K570 (testo base 15/3/2016, rinnovo 20/10/2021) – deposito CNEL.
QUESTA SCHEDA NON È UN BOLLINO UFFICIALE MA UN CONFRONTO INFORMATIVO BASATO SUI TESTI CONTRATTUALI DISPONIBILI
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