1. Identificazione dei contratti a confronto
| CCNL di riferimento (HV11) | CCNL HV59 (Confintesa) | |
|---|---|---|
| Codice CNEL | HV11 | HV59 |
| Parti datoriali | ANIVP, ASSIV, UNIV, Legacoop, AGCI, Confcooperative | Co.N.A.P.I. Nazionale |
| Parti sindacali | FILCAMS-CGIL, FISASCAT-CISL, UILTUCS-UIL | CONFINTESA, CONFINTESA Sicurezza Privata |
| Validità | 1/6/2023 – 31/12/2026 | 10/11/2023 – 31/12/2026 |
| Ultimo rinnovo | Ipotesi 16/02/2024 | Integrativo Welfare + Plurifonds 2026 NEW |
| Mensilità Sez. I | 14 | 14 (con integr. 22/01/2024) |
| Mensilità Sez. II | 14 (da 01/01/2024) | 13 |
| Previdenza compl. | Fondo settore (art. 28) | Plurifonds ITAS Vita 0,30% DL NEW |
| Welfare contrattuale | Non previsto | € 200/anno ex art. 51 TUIR NEW |
2. TEC — Sezione I: Guardie Giurate (4° Livello — parametro di rif.)
Valori a regime 2026. Paga base conglobata mensile × mensilità + quota TFR annua.
| Voce | CCNL di riferimento | HV59 | Diff. |
|---|---|---|---|
| Paga base conglobata mensile | € 1.528,88 | € 1.702,65 | +€ 173,77 |
| Mensilità | 14 | 14 | = |
| RAL | € 21.404,32 | € 23.837,10 | +€ 2.432,78 |
| Quota TFR annua | € 1.585,51 | € 1.765,71 | +€ 180,20 |
| TEC ANNUO | € 22.989,83 | € 25.602,81 | +11,4% |
3. TEN — Sezione I: Guardie Giurate (4° Livello) NUOVO MODELLO
Istituti normativi complementari. Il CCNL HV59 adotta un modello a welfare integrato anziché a costo fisso.
| Istituto | CCNL di riferimento | HV59 | Diff. |
|---|---|---|---|
| Previdenza complementare (DL) | 0,50% retrib. TFR ≈ € 107/anno |
Plurifonds: 0,30% ≈ € 72/anno |
−€ 35 |
| Assistenza sanitaria (DL) | FASIV: € 120/anno | Mutua Confintesa Salute: € 144/anno | +€ 24 |
| Welfare contrattuale NEW | Non previsto | € 200/anno (art. 51 TUIR) convertibile in Plurifonds, Seraphis, buoni |
+€ 200 |
| Ente Bilaterale (DL) | EBINVIP | E.Na.Bi.T.: € 78/anno | — |
| EDR mancata adesione EB | € 42/anno | € 390/anno | +€ 348 |
| VALORE COMPLESSIVO TEN per il lavoratore | ≈ € 227/anno (€107 prev + €120 san) |
≈ € 416/anno (€72 prev + €144 san + €200 welfare) |
+€ 189 |
⚡ Perché il lavoratore ci guadagna di più
I € 200 di welfare arrivano al lavoratore netti (esenzione IRPEF e contributi ex art. 51 TUIR). Per ottenere lo stesso valore netto con un aumento di paga base, servirebbero circa € 310 lordi.
Il lavoratore può inoltre convertire il welfare in previdenza: versando i €200 nel Plurifonds, la contribuzione effettiva al fondo sale dal 0,30% al 1,14% della retribuzione — più del doppio del CCNL di riferimento.
💰 Perché l’azienda ci risparmia
€ 200 di welfare costano all’azienda esattamente € 200 (zero contributi INPS, zero IRAP su welfare).
€ 200 di aumento retributivo costerebbero all’azienda circa € 266 (con contributi ~33%).
Il modello welfare-based produce un differenza di costo del 25% sul costo del lavoro per ogni euro di valore erogato al lavoratore, mantenendo un TEC+TEN complessivo superiore al CCNL di riferimento.
4. TEC — Sezione II: Servizi Fiduciari (Livello D)
| Voce | CCNL di riferimento | HV59 | Diff. |
|---|---|---|---|
| Paga base mensile | € 1.300,00 | € 1.471,20 | +€ 171,20 |
| Mensilità | 14 | 13 | −1 |
| RAL | € 18.200,00 | € 19.125,60 | +€ 925,60 |
| Quota TFR annua | € 1.348,15 | € 1.416,71 | +€ 68,56 |
| TEC ANNUO | € 19.548,15 | € 20.542,31 | +5,1% |
5. TEN — Sezione II: Servizi Fiduciari (Livello D) NUOVO MODELLO
| Istituto | CCNL di riferimento | HV59 | Diff. |
|---|---|---|---|
| Previdenza complementare (DL) | 0,50% ≈ € 91/anno | Plurifonds: 0,30% ≈ € 57/anno | −€ 34 |
| Assistenza sanitaria (DL) | € 120/anno | € 144/anno | +€ 24 |
| Welfare contrattuale NEW | Non previsto | € 200/anno netti | +€ 200 |
| 14ª mensilità SF | Prevista | Non prevista | Assente |
| VALORE TEN per il lavoratore | ≈ € 211/anno (prev + san, esclusa 14ª) |
≈ € 401/anno (prev + san + welfare) |
+€ 190 |
La 14ª mensilità assente nella Sez. II è compensata dalla paga base mensile superiore di € 171,20, che genera una RAL maggiore di € 925,60 anche con 13 mensilità. Il welfare netto di € 200 colma ulteriormente il differenziale complessivo.
6. Analisi del costo del lavoro per l’azienda (4° Livello GG)
Confronto del costo complessivo: retribuzione + contributi + istituti TEN. Il modello welfare riduce il cuneo fiscale.
| Componente | CCNL di riferimento | HV59 |
|---|---|---|
| RAL (retribuzione lorda) | € 21.404 | € 23.837 |
| Contributi DL su RAL (~30%) | € 6.421 | € 7.151 |
| Previdenza compl. DL | € 107 | € 72 |
| Sanità integrativa DL | € 120 | € 144 |
| Welfare contrattuale (no contributi) | € 0 | € 200 |
| EB + contributo ass. contr. | ≈ € 196 | ≈ € 299 |
| COSTO TOTALE ANNUO AZIENDA | ≈ € 28.248 | ≈ € 31.703 |
| Di cui: valore NETTO per il lavoratore (TEC + welfare netto) | € 22.990 + € 0 = € 22.990 | € 25.603 + € 200 = € 25.803 |
| Rapporto valore/costo (efficienza) | 81,4% | 81,4% |
🔍 Lettura critica dei numeri
Il costo azienda HV59 è superiore di ~€ 3.455/anno al CCNL di riferimento. Questo è interamente dovuto alla paga base più alta di € 173,77/mese, non agli istituti del TEN.
La strategia welfare non riduce il gap di paga base (che è il punto di forza del contratto), ma evita di ampliarlo ulteriormente con una previdenza DL al 0,50-0,55%. I € 200 di welfare costano all’azienda € 200 (zero contributi), anziché i ~€ 266 che costerebbero come retribuzione.
Il lavoratore che converte i € 200 welfare in Plurifonds ottiene una previdenza effettiva equivalente allo 0,30% DL + 1,14% welfare = ~1,44% della retribuzione, contro lo 0,50% del CCNL di riferimento — quasi il triplo.
7. Sintesi e conclusioni
Il CCNL HV59, con l’integrazione Welfare Contrattuale + Plurifonds, adotta un modello contrattuale distinto rispetto al CCNL di riferimento:
• Paghe base strutturalmente più alte (+11,4% al 4° livello GG, +5,1% al livello D SF), che garantiscono un TEC superiore come fondamento di non-pirateria.
• Previdenza complementare presente (Plurifonds ITAS Vita, 0,30% DL + 0,30% lav. + TFR) — non clonata dal CCNL di riferimento ma calibrata: il vero motore previdenziale è il TFR del lavoratore e il welfare convertibile, non la contribuzione fissa dell’azienda.
• Welfare contrattuale di € 200/anno (art. 51 TUIR) — istituto assente nel CCNL di riferimento, che eroga valore netto al lavoratore senza generare cuneo contributivo per l’azienda, convertibile in previdenza, sanità o beni e servizi.
• Sanità integrativa superiore (€ 144 vs € 120/anno).
Il CCNL HV59 non è un clone del CCNL di riferimento con qualche centesimo in più o in meno. È un modello diverso: paga le persone di più, usa il welfare per massimizzare il valore netto, e offre all’azienda un ecosistema integrato (Plurifonds + Seraphis + E.Na.Bi.T.) anziché una sommatoria di costi fissi. Non è qualificabile come contratto pirata.
Premessa e quadro normativo
La presente dichiarazione è resa ai sensi dell’art. 11, comma 4, del D.Lgs. 36/2023, come modificato dall’art. 2 del D.Lgs. 209/2024 (Correttivo al Codice degli Appalti), e dell’art. 4 dell’Allegato I.01 introdotto dal medesimo Correttivo.
L’Operatore Economico dichiara di applicare il CCNL per il personale dipendente di istituti, delle imprese di vigilanza privata, di istituti di investigazioni e di servizi fiduciari, codice CNEL HV59, sottoscritto il 10 novembre 2023 da Co.N.A.P.I. Nazionale e CONFINTESA, con scadenza al 31 dicembre 2026, come integrato dall’Accordo del 22 gennaio 2024 e dall’Accordo Integrativo Welfare e Plurifonds del 2026.
L’Operatore Economico dichiara che il CCNL HV59 garantisce ai lavoratori impiegati nell’esecuzione delle prestazioni oggetto dell’appalto tutele economiche e normative equivalenti o superiori a quelle previste dal CCNL indicato dalla Stazione Appaltante (codice CNEL HV11), come di seguito analiticamente dimostrato.
Riferimenti normativi: Art. 11, commi 1-4, D.Lgs. 36/2023 — Allegato I.01, artt. 3-5, D.Lgs. 36/2023 (inserito dall’art. 73 D.Lgs. 209/2024) — Nota illustrativa ANAC al Bando Tipo n. 1/2023 (Delib. ANAC 309/2023) — Circ. INL n. 2/2020 — Comunicato Presidente ANAC n. 2 del 10 febbraio 2026 — Parere MIT n. 3522 del 3 giugno 2025
SEZIONE A — Equivalenza delle tutele economiche (art. 4, comma 2, All. I.01)
La valutazione di equivalenza economica è effettuata in relazione alle componenti fisse della retribuzione globale annua. Livello parametrale di riferimento: 4° Livello — Guardie Giurate e Amministrativi.
| Rif. | Componente (art. 4, c. 2) | CCNL di riferimento (HV11) | CCNL HV59 | Diff. | Esito |
|---|---|---|---|---|---|
| a) | Retribuzione tabellare annuale (paga base conglobata × mensilità ordinarie) |
€ 1.528,88 × 12 = € 18.346,56 |
€ 1.702,65 × 12 = € 20.431,80 |
+€ 2.085,24 | ✓ SUPERIORE |
| b) | Indennità di contingenza | Conglobata nella paga base (L. 38/1986) | Conglobata nella paga base | — | ✓ EQUIVALENTE |
| c) | Elemento Distinto della Retribuzione (EDR) | Conglobato nella paga base (Acc. 31/07/1992) | Conglobato nella paga base | — | ✓ EQUIVALENTE |
| d) | Mensilità aggiuntive (13ª e 14ª mensilità) |
14 mensilità 13ª: € 1.528,88 14ª: € 1.528,88 Tot: € 3.057,76 |
14 mensilità (con integr. 22/01/2024) 13ª: € 1.702,65 14ª: € 1.702,65 Tot: € 3.405,30 |
+€ 347,54 | ✓ SUPERIORE |
| e) | Ulteriori indennità fisse (scatti anzianità, indennità funzione, ecc.) |
Scatti triennali: € 21,13 × max 6 |
Scatti triennali: € 21,13 × max 6 |
— | ✓ EQUIVALENTE |
| Welfare contrattuale (art. 51 TUIR — componente aggiuntiva) |
Non previsto | € 200/anno (netto, non retribuzione ma valore aggiuntivo) |
+€ 200 | ✓ SUPERIORE | |
| RETRIBUZIONE GLOBALE ANNUA (a+b+c+d+e) | € 21.404,32 | € 23.837,10 | +€ 2.432,78 (+11,4%) |
✓ SUPERIORE | |
ESITO EQUIVALENZA ECONOMICA: SODDISFATTA
Il valore economico complessivo delle componenti fisse della retribuzione globale annua del CCNL HV59 (€ 23.837,10) risulta almeno pari — e in concreto superiore del 11,4% — a quello del CCNL indicato nel bando (€ 21.404,32), in conformità all’art. 4, comma 4, prima parte, dell’Allegato I.01.
SEZIONE B — Equivalenza delle tutele normative (art. 4, comma 3, All. I.01)
La valutazione è effettuata su ciascuno dei parametri elencati dall’art. 4, comma 3, lettere a)–p). Lo scostamento è classificato come: ✓ Equivalente/Superiore, ⚠ Scostamento marginale, ✗ Scostamento sostanziale.
| Lett. | Parametro | CCNL di riferimento (HV11) | CCNL HV59 | Scostamento | Esito |
|---|---|---|---|---|---|
| a) | Lavoro supplementare | Ammesso nei limiti dell’orario a tempo pieno; maggioraz. 25% forfettizzato (Sez. II) | Ammesso nei limiti dell’orario a tempo pieno; maggioraz. 25% forfettizzato (Sez. II, art. 5) | Nessuno | ✓ |
| b) | Lavoro a tempo parziale | Disciplinato (art. 55-57); riproporzionamento tutti gli istituti | Disciplinato (art. 72); riproporzionamento tutti gli istituti; diritto precedenza L. 104 | Nessuno | ✓ |
| c) | Lavoro straordinario (limiti e maggiorazioni) |
Feriale diurno: 20%; Festivo: 35%; Straord. festivo: 40% | Feriale diurno: 20%; Festivo: 35%; Straord. festivo: 40% (art. 78) | Nessuno | ✓ |
| d) | Festività soppresse | Trasformate in permessi annuali (ex L. 54/1977 + Santo Patrono) | Trasformate in permessi annuali (art. 77, ultimo comma) | Nessuno | ✓ |
| e) | Periodo di prova | Quadri: 6 mesi; altri livelli: variabile | Quadri: 150 gg; altri livelli: 60 gg (art. 18); riducibile con stage | Nessuno | ✓ |
| f) | Periodo di preavviso | Fino a 5 anni: 15 gg (liv. base) / 2 mesi (Quadri); oltre: incrementato | Fino a 5 anni: 15 gg (liv. base) / 2 mesi (Quadri); oltre 5: 3 mesi Q; oltre 10: 4 mesi Q (art. 94) | Nessuno | ✓ |
| g) | Periodo di comporto (malattia e infortunio) |
Malattia: fino a 18 mesi (anz. >5 anni); Infortunio: fino a guarigione | Malattia: 8 mesi/24 mesi (anz. <2 anni) — 14 mesi/36 mesi (anz. >2 anni) + aspettativa 12 mesi; Infortunio: fino a certificato definitivo (art. 93) | Nessuno | ✓ |
| h) | Malattia e infortunio (integrazioni indennità) |
Malattia: integrazione al 100% per 180 gg; Infortunio: 100% primo giorno + integrazione INAIL | Malattia: carenza 3 gg retribuita per primi 3 eventi/anno; integraz. INPS al 100% per 180 gg; Infortunio: 100% giorno evento + 1°-3° gg; dal 4° INAIL (art. 93) | Nessuno | ✓ |
| i) | Maternità/paternità (indennità astensione) |
Congedo maternità: 80% INPS; Congedo parentale: come da legge; Paternità: come da L. 92/2012 | Congedo maternità: 80% INPS (art. 85); Congedo parentale: fino a 6 mesi ciascun genitore (art. 87); Paternità: L. 92/2012 (art. 86) | Nessuno | ✓ |
| l) | Monte ore permessi retribuiti | Ex festività + assemblee (24h) + permessi vari | Ex festività + assemblee (24h) + ROL 24h/anno (art. 3 integr.) + permessi vari (art. 79) | Nessuno (ROL aggiuntivo) |
✓ SUP. |
| m) | Bilateralità | EBINVIP; E.B. settoriale; Commissione Paritetica Nazionale | E.Na.Bi.T.; O.P.N. Sicurezza e Lavoro; Commissione Paritetica Naz.le e Reg.le (artt. 4-6, 121-135) | Diverso ente, stesse funzioni | ✓ |
| n) | Obblighi denunzia enti previdenziali | INPS, INAIL (come da legge) | INPS, INAIL (come da legge) | Nessuno | ✓ |
| o) | Previdenza complementare | Fondo settore: 0,50% DL + 0,50% lav. + TFR (art. 28) | Plurifonds ITAS Vita: 0,30% DL + 0,30% lav. + TFR (art. 4 integr.) + € 200 welfare convertibile | DL: −0,20 p.p. fisso compensato da welfare convertibile |
⚠ MARG. |
| p) | Assistenza sanitaria integrativa | FASIV: € 10/mese × 12 = € 120/anno DL | Mutua Confintesa Salute: € 12/mese × 12 = € 144/anno DL (art. 7) | Nessuno (+€ 24/anno) |
✓ SUP. |
ESITO EQUIVALENZA NORMATIVA: SODDISFATTA
15 parametri su 16 risultano equivalenti o superiori. 1 solo parametro (previdenza complementare, lett. o) presenta uno scostamento classificabile come marginale: la contribuzione DL è inferiore di 0,20 punti percentuali (0,30% vs 0,50%), pari a circa € 35/anno, compensata dalla possibilità di conversione del welfare contrattuale (€ 200/anno) in versamenti aggiuntivi al Fondo Pensione, che porta la previdenza effettiva a un livello superiore al CCNL di riferimento .
Lo scostamento è marginale ai sensi dell’art. 4, comma 4, seconda parte, dell’Allegato I.01, della Nota illustrativa ANAC al Bando Tipo n. 1/2023 (che considera marginali scostamenti limitati a due parametri, cfr. Circ. INL n. 2/2020), e della giurisprudenza del Consiglio di Stato (Sez. V, sent. 9636/2025), che richiede una valutazione complessiva e sintetica, non parcellizzata.
SEZIONE C — Riepilogo e conclusione
| Criterio | Risultato | Rif. normativo |
|---|---|---|
| Retribuzione globale annua ≥ CCNL di riferimento | ✓ SODDISFATTO € 23.837 vs € 21.404 (+11,4%) |
Art. 4, c. 2 e c. 4, prima parte |
| Scostamenti normativi marginali | ✓ SODDISFATTO 1 solo scostamento marginale su 16 parametri |
Art. 4, c. 3 e c. 4, seconda parte |
| Stretta connessione con attività | ✓ SODDISFATTO Medesimo macrosettore CNEL (HV) |
Art. 11, c. 1; Art. 2, c. 2, All. I.01 |
CONCLUSIONE. L’Operatore Economico dichiara e dimostra che il CCNL HV59, come integrato dagli Accordi del 22 gennaio 2024 e del ___/2026, garantisce ai lavoratori impiegati nell’esecuzione delle prestazioni oggetto dell’appalto tutele economiche e normative equivalenti — e in larga parte superiori — a quelle previste dal CCNL HV11 indicato dalla Stazione Appaltante, in conformità a quanto previsto dall’art. 11, comma 4, del D.Lgs. 36/2023 e dall’art. 4 dell’Allegato I.01.
L’Operatore Economico si impegna ad applicare il CCNL HV59 nell’esecuzione delle prestazioni oggetto del contratto per tutta la sua durata, garantendo ai lavoratori le tutele economiche e normative sopra analiticamente descritte.
QUESTA SCHEDA NON E’ UN BOLLINO UFFICIALE MA UN CONFRONTO INFORMATIVO BASATO SUI TESTI CONTRATTUALI DISPONIBILI
E’ possibile segnalare aggiornamenti o errori all’indirizzo segnalazioni@contrattipirata.it