Scheda di Comparazione
SCHEDA COMPARATIVA
CCNL Pubblici Esercizi, Ristorazione Collettiva e Commerciale, Turismo
1. Anagrafica contrattuale
| CCNL di riferimento (H05Y) | CCNL cooperative UNSIC / UNSICOOP / As.N.A.L.I. / FNA-CONFSAL / SNALV-CONFSAL / CONFIAL (H05P) | |
|---|---|---|
| Parti firmatarie datoriali | FIPE (Confcommercio), ANGEM (Confcommercio), Legacoop Produzione e Servizi, Confcooperative Lavoro e Servizi, AGCI-Servizi | UNSIC (Unione Nazionale Sindacale Imprenditori e Coltivatori), UNSICOOP, As.N.A.L.I. (Associazione Nazionale Autonoma Liberi Imprenditori) |
| Parti firmatarie sindacali | FILCAMS-CGIL, FISASCAT-CISL, UILTuCS-UIL | FNA-CONFSAL (Federazione Nazionale Agricoltura), SNALV-CONFSAL, CONFIAL (Confederazione Italiana Autonoma Lavoratori) |
| Data sottoscrizione | Testo unico 8/02/2018; Ipotesi di accordo di rinnovo 5/06/2024 | 12 maggio 2016 (Roma) |
| Validità | Vigenza estesa in forza del rinnovo 2024 per il periodo 2022-2027 | 1° giugno 2016 – 31 maggio 2019 (scaduto) |
| Codice CNEL | H05Y | H05P |
| Settore | Aziende dei settori Pubblici Esercizi (bar, ristoranti), Ristorazione Collettiva (mense) e Commerciale, Turismo | Cooperative del settore «Attività ausiliarie e complementari ai principali settori merceologici»: supporto turistico (villaggi turistici, campeggi, rifugi, bed & breakfast, residence, ostelli, colonie climatiche, centri benessere), attività ausiliarie (giardinaggio, vigilanza, custodia, ecologia), assistenziali (residenze, comunità, centri accoglienza), pubblici esercizi, ristorazione collettiva e catering, agenzie di viaggi e turismo, spettacolo e intrattenimento |
| Ente Bilaterale | EBNT nazionale con articolazioni territoriali, operativo da oltre venti anni | Ente Nazionale Bilaterale da costituire ex art. 4; nelle more adesione all’Ente Bilaterale per l’Agricoltura E.B.A. Contribuzione: 0,25% della paga contrattuale lorda (0,20% datore + 0,05% dipendente) |
Il perimetro applicativo di H05P è specifico delle cooperative del settore, con estensione a una pluralità di attività ausiliarie e complementari. Il matching di comparto con H05Y è garantito dalla presenza in H05Y delle tre centrali cooperative (Legacoop + Confcooperative + AGCI-Servizi) come parti stipulanti. H05P e H05I sono stati sottoscritti a distanza di 3 mesi e mezzo dalle stesse parti stipulanti, con struttura di classificazione e valori tabellari sostanzialmente identici (differenze inferiori all’1% per livello).
2. TEC – Trattamento Economico Complessivo
2.1 Inquadramento
| CCNL di riferimento (H05Y) | CCNL cooperative UNSIC / UNSICOOP / FNA-CONFSAL (H05P) | |
|---|---|---|
| Struttura inquadramento | 10 posizioni: A, B, 1, 2, 3, 4, 5, 6S, 6, 7 | 8 posizioni: I°, II°, III°, IV°, V°, VI°, VII°, VIII° |
2.2 Minimi salariali – retribuzione base mensile
Valori mensili lordi. H05Y: paga base nazionale mensile ex art. 161 tranche dic-21 + indennità di contingenza standard del comparto Turismo. H05P: retribuzione mensile ex art. 21, tranche 2018 (ultima tranche del ciclo contrattuale 2016-2019 scaduto).
| Corrispondenza retributiva | H05Y € (dic-21) | H05P € (2018) | Differenziale H05P vs H05Y |
|---|---|---|---|
| Apicale (H05Y A / H05P I°) | € 2.238,55 | € 2.058,78 | −8,0% |
| Alto (H05Y Liv. 1 / H05P II°) | € 1.920,85 | € 1.950,35 | +1,5% |
| Medio (H05Y Liv. 4 / H05P III°) | € 1.551,71 | € 1.464,12 | −5,6% |
| Basso (H05Y Liv. 6 / H05P IV°) | € 1.373,46 | € 1.337,10 | −2,6% |
| Basso-op (H05Y Liv. 7 / H05P V°) | € 1.284,20 | € 1.249,63 | −2,7% |
| Ingresso (H05Y Liv. 7 / H05P VI°) | € 1.284,20 | € 1.169,59 | −8,9% |
| Ingresso base (H05Y Liv. 7 / H05P VII°) | € 1.284,20 | € 1.138,01 | −11,4% |
| Ingresso base (H05Y Liv. 7 / H05P VIII°) | € 1.284,20 | € 1.057,65 | −17,6% |
2.3 Mensilità aggiuntive, TFR, scatti
| Istituto | H05Y | H05P |
|---|---|---|
| 13ª mensilità | Prevista | Prevista – art. 57 (Gratifica natalizia) |
| 14ª mensilità | Prevista | Non prevista |
| TFR | Retribuzione annua / 13,5 | Retribuzione annua / 13,5 (art. 60) |
| Scatti di anzianità | Sistema strutturato per livello | Aumenti biennali al 2% della paga di fatto (art. 56) |
3. TEN – Trattamento Economico Normativo
3.1 Previdenza complementare
| Elemento | H05Y | H05P |
|---|---|---|
| Fondo dedicato | FON.TE. – fondo pensione negoziale del terziario, servizi e turismo, operativo | Nessun fondo dedicato operativo. L’art. 60 riporta: «E’ intenzione delle Parti individuare di comune accordo un ‘Fondo di Previdenza Complementare’ a cui aderire e nel quale far confluire il TFR maturando dei lavoratori dipendenti che vorranno aderire» |
| Contributo datore | 1,55% della retribuzione utile TFR | Fino all’1% degli elementi retributivi ai fini del TFR (in caso di attivazione) |
| Contributo lavoratore | 1,55% (minimo) | Non specificato nel testo, adesione su base volontaria |
3.2 Sanità integrativa
| Elemento | H05Y | H05P |
|---|---|---|
| Fondo / Ente | Fondo E.S.T. (Ente bilaterale nazionale per il settore terziario, servizi e turismo) – operativo; Fasdac per Quadri | Non prevista come istituto autonomo. Le prestazioni sanitarie integrative sono ricomprese tra le funzioni dell’Ente Nazionale Bilaterale da costituire (art. 4) |
3.3 Bilateralità e formazione
| Elemento | H05Y | H05P |
|---|---|---|
| Ente bilaterale | EBNT nazionale con articolazioni territoriali, operativo da oltre venti anni | Ente Nazionale Bilaterale da costituire (art. 4). Nelle more della costituzione, adesione all’Ente Bilaterale per l’Agricoltura E.B.A. Contribuzione: 0,25% della paga contrattuale lorda (0,20% datore + 0,05% dipendente) |
| Formazione | For.Te. – Fondo interprofessionale del terziario | Fondo per la Formazione Continua e Professionale (art. 5), senza denominazione |
3.4 Orario, malattia, comporto
| Elemento | H05Y | H05P |
|---|---|---|
| Orario normale settimanale | 40 ore | 40 ore (divisore convenzionale 173) |
| Malattia, infortunio, comporto | Integrazione strutturata a carico datoriale sulla retribuzione globale; comporto fino a 360 giorni | Sistema strutturato (artt. 46-48) |
4. Quadro sinottico finale
| Parametro | H05Y | H05P |
|---|---|---|
| Minimi mensili – livelli intermedi e base | Da € 1.284,20 a € 2.238,55 (dic-21) | Inferiore da −2,6% a −17,6% sui livelli di corrispondenza |
| Aggiornamento tabelle | Ipotesi di rinnovo 5/06/2024 (da recepire al CNEL) | Tabella ferma al 2018 (CCNL scaduto) |
| 13ª mensilità | Prevista | Prevista (art. 57) |
| 14ª mensilità | Prevista | Non prevista |
| Previdenza complementare | FON.TE. operativo, 1,55%+1,55%+TFR | Nessun fondo attivo (art. 60 enunciazione) |
| Sanità integrativa | Fondo E.S.T. + Fasdac | Ricompresa tra funzioni EBL da costituire |
| Bilateralità | EBNT nazionale operativo da oltre venti anni | Ente Nazionale Bilaterale da costituire; nelle more adesione a E.B.A. Agricoltura |
| Vigenza attuale | Vigente | Scaduto il 31/05/2019 (in ultrattività di fatto) |
Fonti: CCNL H05Y – testo unico 8/02/2018 (FIPE + ANGEM + Legacoop + Confcooperative + AGCI + FILCAMS-CGIL + FISASCAT-CISL + UILTuCS-UIL) con Ipotesi di rinnovo 5/06/2024; CCNL H05P sottoscritto il 12/05/2016 (UNSIC + UNSICOOP + As.N.A.L.I. + FNA-CONFSAL + SNALV-CONFSAL + CONFIAL), scaduto il 31/05/2019. Depositi CNEL.
QUESTA SCHEDA NON È UN BOLLINO UFFICIALE MA UN CONFRONTO INFORMATIVO BASATO SUI TESTI CONTRATTUALI DISPONIBILI
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Scheda di Equivalenza
DICHIARAZIONE DI EQUIVALENZA DELLE TUTELE
art. 11, comma 4, D.Lgs. 36/2023 – Allegato I.01 (D.Lgs. 209/2024)
Nota illustrativa ANAC al Bando Tipo n. 1/2023 (Delib. 309/2023) – Circ. INL 2/2020 – Parere MIT 3522/2025 – Corte Cost. sent. 60/2026
Settore: PUBBLICI ESERCIZI, RISTORAZIONE COLLETTIVA E COMMERCIALE, TURISMO
Premessa
CCNL dichiarato dall’O.E.: CCNL per i dipendenti delle cooperative esercenti attività nel settore delle Attività Ausiliarie e Complementari ai principali settori merceologici, cod. CNEL H05P (UNSIC + UNSICOOP + As.N.A.L.I. + FNA-CONFSAL + SNALV-CONFSAL + CONFIAL, 12/05/2016, vigenza dichiarata 01/06/2016-31/05/2019).
CCNL indicato negli atti di gara: CCNL Aziende Pubblici Esercizi, Ristorazione Collettiva e Commerciale e Turismo, cod. CNEL H05Y (FIPE + ANGEM + Legacoop + Confcooperative + AGCI – FILCAMS-CGIL, FISASCAT-CISL, UILTuCS-UIL, testo unico 08/02/2018, Ipotesi di rinnovo 05/06/2024).
Sezione A – Equivalenza tutele economiche (art. 4, c. 2, All. I.01)
Calcolo TEC annuo lordo. H05Y: paga base × 12 + 13ª + 14ª + quota TFR (÷ 13,5). H05P: paga base × 12 + 13ª + quota TFR (÷ 13,5), 14ª non prevista. Confronto per livello di corrispondenza retributiva prossima.
Confronto TEC annuo lordo per livello
| Corrispondenza | H05Y (CCNL di riferimento) | H05P | Esito |
|---|---|---|---|
| Apicale (A H05Y / I° H05P) | € 33.661,16 | € 28.950,42 | H05P INFERIORE −14,0% |
| Alto (Liv. 1 H05Y / II° H05P) | € 28.883,89 | € 27.424,84 | H05P INFERIORE −5,0% |
| Medio (Liv. 4 H05Y / III° H05P) | € 23.333,12 | € 20.588,90 | H05P INFERIORE −11,8% |
| Basso (Liv. 6 H05Y / IV° H05P) | € 20.652,77 | € 18.802,68 | H05P INFERIORE −9,0% |
| Ingresso (Liv. 7 H05Y / V° H05P) | € 19.312,89 | € 17.569,89 | H05P INFERIORE −9,0% |
| Ingresso base (Liv. 7 H05Y / VIII° H05P) | € 19.312,89 | € 14.874,00 | H05P INFERIORE −23,0% |
Dettaglio Sezione A – Livello 4 H05Y / Livello III° H05P (mediano)
| Voce (art. 4, c. 2) | H05Y Livello 4 | H05P Livello III° | Esito |
|---|---|---|---|
| a) Retrib. tabellare annua (min. × 12) | € 18.620,52 | € 17.569,44 | H05P INFERIORE −5,6% |
| b) Indennità di contingenza | Conglobata (art. 161) | Conglobata (art. 21) | EQUIVALENTE |
| c) Mensilità aggiuntive (13ª + 14ª) | € 3.103,42 (13ª + 14ª) | € 1.464,12 (solo 13ª) | H05P INFERIORE −52,8% |
| d) Ulteriori indennità (TFR ÷ 13,5) | € 1.609,18 | € 1.410,52 | H05P INFERIORE −12,3% |
| TOTALE RETRIB. GLOBALE ANNUA (Liv. medio) | € 23.333,12 | € 20.588,90 | H05P < H05Y (−11,8%) |
Conclusione Sezione A: Il requisito dell’art. 4, c. 4, prima parte («almeno pari») risulta non soddisfatto su tutti i livelli di confronto. H05P risulta inferiore a H05Y con differenziali strutturali compresi tra −5,0% e −23,0% sul TEC annuo lordo. Il gap è dovuto in parte all’assenza della 14ª mensilità in H05P e in parte al mancato aggiornamento della tabella retributiva dal 2018.
Valorizzazione TEN (welfare contrattuale)
| Istituto | H05Y (CCNL di riferimento) | H05P | Esito |
|---|---|---|---|
| Previdenza complementare (datore) | FON.TE.: 1,55% retr. utile TFR – operativo | 1% enunciato (art. 60); nessun fondo dedicato operativo | H05Y SUPERIORE |
| Sanità integrativa | Fondo E.S.T. di comparto operativo | Ricompresa tra le funzioni EBL da costituire (art. 4); nessun fondo attivato | H05Y SUPERIORE |
| Bilateralità | EBNT nazionale operativo da oltre venti anni | Ente Nazionale Bilaterale da costituire (art. 4); nelle more adesione a E.B.A. Agricoltura, contribuzione 0,25% | H05Y SUPERIORE |
| Formazione professionale continua | For.Te. + piani formativi settoriali | Fondo Formazione Continua e Professionale senza denominazione (art. 5) | COMPARABILE |
Sezione B – Equivalenza tutele normative (art. 4, c. 3, All. I.01)
| Parametro | H05Y | H05P | Esito | |
|---|---|---|---|---|
| a) | Retribuzione tabellare | Struttura a 10 posizioni con tabelle aggiornate al 2024 | Tabella a 8 posizioni ferma al 2018 (CCNL scaduto 31/05/2019) | H05P INFERIORE (−5,0/−17,6%) |
| b) | Tredicesima | Prevista | Prevista (art. 57) | EQUIVALENTE |
| c) | Quattordicesima | Prevista | Non prevista | SCOSTAMENTO STRUTTURALE |
| c-bis) | Welfare contrattuale | FON.TE. + Fondo E.S.T. + EBNT, tutti operativi | Previdenza complementare enunciata (art. 60), sanità integrativa ricompresa tra funzioni EBL, Ente Nazionale Bilaterale da costituire (art. 4) – nessun istituto operativo | SCOSTAMENTO STRUTTURALE |
| d) | Scatti di anzianità | Sistema strutturato per livello | Aumenti biennali al 2% della paga di fatto (art. 56) | COMPARABILE |
| e) | Orario di lavoro | 40 ore settimanali con banca ore strutturata | 40 ore settimanali (divisore convenzionale 173) | EQUIVALENTE |
| f) | Ferie e permessi | 26 giorni + ex festività + permessi aggiuntivi | Sistema strutturato (art. 40) | COMPARABILE |
| g) | Periodo di comporto malattia | Fino a 360 giorni con graduazione | Sistema per fasce (art. 48) | COMPARABILE |
| h) | Integrazione malattia/infortunio | Integrazione strutturata a carico datoriale | Sistema per fasce (artt. 46-47) | COMPARABILE |
| i) | Maternità/paternità | Rinvio a legge con miglioramenti contrattuali | Rinvio a normativa di legge (art. 44) | COMPARABILE |
| l) | Preavviso | Sistema per livello e anzianità | Sistema per livello e anzianità (art. 49) | EQUIVALENTE |
| m) | Diritti sindacali | Sistema relazioni industriali articolato | Rinvio a Ente Bilaterale da costituire | COMPARABILE |
| n) | Formazione professionale | Sistema strutturato con For.Te. e piani settoriali | Fondo Formazione Continua e Professionale senza denominazione | COMPARABILE |
Scostamenti individuati: 3 su 13 parametri (a: retribuzione tabellare inferiore e non aggiornata; c: quattordicesima non prevista; c-bis: welfare contrattuale complessivamente non operativo).
Sezione C – Marginalità degli scostamenti
Ai sensi dell’art. 4, c. 4, dell’Allegato I.01, gli scostamenti rilevati devono essere valutati per accertare se siano marginali. La soglia indicativa Circolare INL 2/2020 è 1 parametro; Bando Tipo ANAC 1/2023 è 2 parametri. La sentenza Corte Cost. 60/2026 ha chiarito che TEC e TEN vanno letti come insieme inseparabile con funzione antidumping.
Nel caso in esame:
- Retribuzione tabellare (lett. a): H05P presenta minimi mensili inferiori a H05Y su tutti i livelli, con differenziali dal −2,6% al −17,6%. Il gap è strutturale e aggravato dal fatto che la tabella H05P è ferma al 2018 (ultima tranche del ciclo contrattuale scaduto il 31/05/2019).
- Quattordicesima (lett. c): H05P non prevede la 14ª mensilità. Su base annua il differenziale corrisponde a circa una mensilità di paga base.
- Welfare contrattuale (lett. c-bis): H05P non prevede alcun istituto di welfare contrattuale operativo. La previdenza complementare (art. 60) è enunciazione di intenzione di individuare un Fondo. La sanità integrativa è ricompresa tra le funzioni dell’Ente Nazionale Bilaterale, anch’esso da costituire (art. 4). Nelle more della costituzione dell’EBL, le Parti prevedono l’adesione all’Ente Bilaterale per l’Agricoltura (E.B.A.), soluzione atipica per un contratto formalmente riferito al comparto Turismo/Pubblici Esercizi. L’assenza cumulativa dei tre pilastri del welfare contrattuale (previdenza, sanità, bilateralità di comparto) costituisce un gap strutturale di particolare rilievo.
Sezione D – Conclusione
| Criterio | Esito | Riferimento |
|---|---|---|
| Tutele economiche (art. 4, c. 2) | NON SODDISFATTO | H05P < H05Y da −5,0% a −23,0% sul TEC annuo |
| Tutele normative (art. 4, c. 3) | 10 SU 13 | 76,9% dei parametri equivalenti o comparabili |
| Marginalità scostamenti (art. 4, c. 4) | 3 SCOSTAMENTI | Oltre soglia INL (≤ 1) e ANAC (≤ 2) |
| Retribuzione tabellare | INFERIORE E NON AGGIORNATA | Ferma al 2018 (CCNL scaduto) |
| Quattordicesima | NON PREVISTA | Differenziale strutturale di circa una mensilità/anno |
| Welfare contrattuale | NON OPERATIVO | Previdenza, sanità e bilateralità enunciate senza istituti operativi di comparto |
| Vigenza CCNL | SCADUTO | 31/05/2019, in ultrattività di fatto |
| EQUIVALENZA COMPLESSIVA | NON SUSSISTENTE | Test ex art. 4, c. 4, All. I.01: economico e normativo non soddisfatti; compensazione non ammissibile. |
Ai sensi dell’art. 4, comma 4, dell’Allegato I.01, l’equivalenza delle tutele NON risulta sussistente:
1. Tutele economiche (c. 2): requisito non soddisfatto. Il TEC annuo lordo di H05P risulta inferiore al CCNL di riferimento H05Y su tutti i livelli di corrispondenza, con differenziali strutturali che vanno da −5,0% al livello alto fino a −23,0% al livello di ingresso base. Il gap è dovuto: (i) al minimo tabellare mensile inferiore (−2,6/−17,6%), (ii) all’assenza della 14ª mensilità in H05P, (iii) al mancato aggiornamento della tabella dal 2018.
2. Tutele normative (c. 3): requisito non soddisfatto. 3 scostamenti su 13 parametri, oltre la soglia di marginalità Circ. INL 2/2020 (≤ 1) e Bando Tipo ANAC 1/2023 (≤ 2).
3. Welfare contrattuale strutturato. H05P non prevede istituti di welfare contrattuale operativi. La previdenza complementare è enunciata come intenzione delle Parti di individuare un Fondo. La sanità integrativa è ricompresa tra le funzioni dell’Ente Bilaterale, anch’esso da costituire. Nelle more, il testo prevede l’adesione all’Ente Bilaterale per l’Agricoltura (E.B.A.), soluzione atipica per un contratto formalmente riferito al comparto Turismo/Pubblici Esercizi. Il gap ha natura strutturale cumulativa.
4. Vigenza scaduta. Il CCNL H05P è scaduto il 31/05/2019, oltre sette anni prima della data di redazione. Il CCNL è in ultrattività di fatto e non ha subito adeguamenti retributivi da oltre otto anni.
5. Assenza di compensazione economica. H05P non presenta minimi tabellari superiori a compensazione del welfare più leggero: al contrario, minimi tabellari e welfare sono entrambi inferiori. Non sussiste in astratto alcun differenziale economico da valutare in compensazione.
6. Sintesi. Il CCNL H05P presenta un trattamento economico e normativo strutturalmente inferiore rispetto al CCNL di riferimento H05Y su tutti gli assi rilevanti ai fini del test di equivalenza. L’equivalenza ex art. 4, c. 4, All. I.01, come letta dalla Corte Costituzionale con la sentenza 60/2026 in chiave di funzione antidumping unitaria di TEC e TEN, non risulta sussistente. L’applicazione di H05P in appalti pubblici che indicano H05Y come CCNL di riferimento configura una fattispecie riconducibile all’alveo di applicazione dell’art. 11 D.Lgs. 36/2023 e dell’Allegato I.01 in materia di rifiuto dell’equivalenza.
Luogo e Data
Timbro e firma dell’Operatore Economico
Elaborato secondo All. I.01 D.Lgs. 36/2023 (D.Lgs. 209/2024), Nota ANAC Bando Tipo 1/2023 (Delib. 309/2023), Circ. INL 2/2020, Parere MIT 3522/2025, Corte Cost. sent. 60/2026. Fonti: CCNL H05Y (testo unico 08/02/2018, Ipotesi di rinnovo 05/06/2024) – deposito CNEL; CCNL H05P (12/05/2016, scaduto 31/05/2019) – deposito CNEL.
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