Scheda di Comparazione
SCHEDA COMPARATIVA
CCNL Pubblici Esercizi, Ristorazione Collettiva e Commerciale, Turismo
1. Anagrafica contrattuale
| CCNL di riferimento (H05Y) | CCNL CNAI / UCICT / FISMIC-CONFSAL (H059) | |
|---|---|---|
| Parti firmatarie | FIPE (Confcommercio), ANGEM (Confcommercio), Legacoop Produzione e Servizi, Confcooperative Lavoro e Servizi, AGCI-Servizi + FILCAMS-CGIL, FISASCAT-CISL, UILTuCS-UIL | CNAI (Coordinamento Nazionale Associazioni Imprenditori) + UCICT (Unione Cristiana Italiana Commercio e Turismo) + FISMIC-CONFSAL + FILCOM-FISMIC |
| Data sottoscrizione | Testo unico 8/02/2018; Ipotesi di accordo di rinnovo 5/06/2024 | 21 aprile 2015 (Chieti, presso sede CNAI) |
| Validità | Vigenza estesa in forza del rinnovo 2024 per il periodo 2022-2027 | 1° maggio 2015 – 30 aprile 2018 (scaduto) |
| Codice CNEL | H05Y | H059 |
| Settore | Aziende dei settori Pubblici Esercizi (bar, ristoranti), Ristorazione Collettiva (mense) e Commerciale, Turismo | Aziende del settore Turismo e Pubblici Esercizi con più di 14 dipendenti associate all’UCICT |
| Ente Bilaterale | EBNT nazionale con articolazioni territoriali | ENBOA (Ente Nazionale Bilaterale delle Organizzazioni Autonome) + ERBOA (Ente Bilaterale Regionale) |
H059 è il «gemello grande» di H055: le stesse parti stipulanti (CNAI + UCICT + FISMIC-CONFSAL + FILCOM-FISMIC) hanno prodotto due CCNL paralleli sul comparto Turismo e Pubblici Esercizi, discriminati per fascia dimensionale. H055 disciplina le aziende fino a 14 dipendenti; H059 disciplina le aziende con più di 14 dipendenti.
2. TEC – Trattamento Economico Complessivo
2.1 Inquadramento
| CCNL di riferimento (H05Y) | CCNL CNAI / UCICT / FISMIC-CONFSAL (H059) | |
|---|---|---|
| Struttura inquadramento | 10 posizioni: A, B, 1, 2, 3, 4, 5, 6S, 6, 7 | 8 posizioni: Quadro Direzione, Quadro, I°, II°, III°, IV°, V°, VI° |
| Indennità specifiche | Fasdac per Quadri e figure dirigenziali | Indennità di Funzione Quadro/Quadro di Direzione € 180,00 mensili (art. 103); Indennità Sostitutiva di 2° Livello dal 1°/05/2017 (art. 137) |
2.2 Minimi salariali – retribuzione base mensile
Valori mensili lordi. H05Y: paga base nazionale mensile ex art. 161 tranche dic-21 + indennità di contingenza standard del comparto Turismo. H059: paga base nazionale ex art. 135, tranche 1°/05/2016, comprensiva dell’Indennità Sostitutiva di 2° Livello ex art. 137 con decorrenza 1°/05/2017 (utile ai fini del TFR), esclusa dell’Indennità di Funzione Quadro.
| Corrispondenza | H05Y € (dic-21) | H059 € (1/05/2017) | Differenziale H059 vs H05Y |
|---|---|---|---|
| Apicale (H05Y A / H059 Quadro) | € 2.238,55 | € 2.167,70 | −3,2% |
| Apicale int. (H05Y B / H059 I°) | € 2.073,04 | € 1.839,66 | −11,3% |
| Alto (H05Y Liv. 1 / H059 I°) | € 1.920,85 | € 1.839,66 | −4,2% |
| Medio-alto (H05Y Liv. 2 / H059 II°) | € 1.749,13 | € 1.689,06 | −3,4% |
| Medio (H05Y Liv. 3 / H059 III°) | € 1.646,23 | € 1.548,07 | −6,0% |
| Medio-basso (H05Y Liv. 4 / H059 IV°) | € 1.551,71 | € 1.429,78 | −7,9% |
| Basso (H05Y Liv. 5 / H059 V°) | € 1.452,68 | € 1.327,84 | −8,6% |
| Ingresso (H05Y Liv. 6 / H059 VI°) | € 1.373,46 | € 1.182,41 | −13,9% |
2.3 Mensilità aggiuntive, TFR, scatti
| Istituto | H05Y | H059 |
|---|---|---|
| 13ª mensilità | Prevista | Prevista |
| 14ª mensilità | Prevista | Non risulta prevista come istituto distinto (da verificare al testo integrale) |
| TFR | Retribuzione annua / 13,5 | Retribuzione annua / 13,5 |
| Scatti di anzianità | Sistema strutturato per livello | 10 scatti triennali in cifra fissa (art. 138): Quadro Direzione € 19,50; Quadro € 19,50; I° € 16,50; II° € 15,00; III° € 13,00; IV° € 12,00; V° € 11,00; VI° € 10,50 |
3. TEN – Trattamento Economico Normativo
3.1 Previdenza complementare
| Elemento | H05Y | H059 |
|---|---|---|
| Fondo dedicato | FON.TE. – fondo pensione negoziale del terziario, servizi e turismo, operativo | Contribuzione 1% datore + 1% lavoratore sulla paga base versata mensilmente all’ENMOA (Ente Nazionale di Mutualità delle Organizzazioni Autonome), senza denominazione di un fondo pensione negoziale dedicato operativo |
| Contributo datore | 1,55% della retribuzione utile TFR | 1% della paga base + contributo annuale nazionale al CNAI di € 80,00 |
| Contributo lavoratore | 1,55% (minimo) | 1% della paga base |
3.2 Sanità integrativa
| Elemento | H05Y | H059 |
|---|---|---|
| Fondo / Ente | Fondo E.S.T. (Ente bilaterale nazionale per il settore terziario, servizi e turismo) – operativo; Fasdac per Quadri | FONASI – Fondo Nazionale di Assistenza Sanitaria Integrativa delle Organizzazioni Autonome |
3.3 Bilateralità e formazione
| Elemento | H05Y | H059 |
|---|---|---|
| Ente bilaterale | EBNT nazionale con articolazioni territoriali, operativo da oltre venti anni | ENBOA (nazionale) + ERBOA (regionale), delle Organizzazioni Autonome |
| Formazione | For.Te. – Fondo interprofessionale del terziario | FORMOA – Fondo interprofessionale delle Organizzazioni Autonome |
3.4 Orario di lavoro
| Elemento | H05Y | H059 |
|---|---|---|
| Orario normale settimanale | 40 ore | 40 ore (divisore 168); previsto anche divisore 182 per 42 ore e 195 per 45 ore – art. 137 |
| Divisori orari | 168 ore/mese | 168 ore/mese (40h); 182 (42h); 195 (45h) |
4. Quadro sinottico finale
| Parametro | H05Y | H059 |
|---|---|---|
| Minimi mensili – tutti i livelli | Da € 1.373,46 a € 2.238,55 (dic-21) | Inferiore da −3,2% a −13,9% sui livelli di corrispondenza |
| Aggiornamento tabelle | Aggiornata al 5/06/2024 (rinnovo) | Tabella ferma al 1°/05/2017 (CCNL scaduto) |
| 13ª mensilità | Prevista | Prevista |
| 14ª mensilità | Prevista | Non risulta prevista |
| Previdenza complementare | FON.TE. operativo, 1,55%+1,55%+TFR | Versamento 1%+1% all’ENMOA (senza fondo negoziale dedicato) |
| Sanità integrativa | Fondo E.S.T. di comparto | FONASI delle Organizzazioni Autonome |
| Bilateralità | EBNT nazionale operativo da oltre venti anni | ENBOA + ERBOA delle Organizzazioni Autonome |
| Formazione | For.Te. | FORMOA delle Organizzazioni Autonome |
| Vigenza attuale | Vigente (rinnovo 2024 per periodo 2022-2027) | Scaduto il 30/04/2018 (in ultrattività di fatto) |
Fonti: CCNL H05Y – testo unico 8/02/2018 (FIPE + ANGEM + Legacoop + Confcooperative + AGCI + FILCAMS-CGIL + FISASCAT-CISL + UILTuCS-UIL) con Ipotesi di rinnovo 5/06/2024; CCNL H059 sottoscritto il 21/04/2015 (CNAI + UCICT + FISMIC-CONFSAL + FILCOM-FISMIC), scaduto il 30/04/2018. Depositi CNEL.
QUESTA SCHEDA NON È UN BOLLINO UFFICIALE MA UN CONFRONTO INFORMATIVO BASATO SUI TESTI CONTRATTUALI DISPONIBILI
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Scheda di Equivalenza
DICHIARAZIONE DI EQUIVALENZA DELLE TUTELE
art. 11, comma 4, D.Lgs. 36/2023 – Allegato I.01 (D.Lgs. 209/2024)
Nota illustrativa ANAC al Bando Tipo n. 1/2023 (Delib. 309/2023) – Circ. INL 2/2020 – Parere MIT 3522/2025 – Corte Cost. sent. 60/2026
Settore: PUBBLICI ESERCIZI, RISTORAZIONE COLLETTIVA E COMMERCIALE, TURISMO
Premessa
CCNL dichiarato dall’O.E.: CCNL Turismo e Pubblici Esercizi (aziende con più di 14 dipendenti), cod. CNEL H059 (CNAI + UCICT + FISMIC-CONFSAL + FILCOM-FISMIC, 21/04/2015, vigenza dichiarata 01/05/2015-30/04/2018).
CCNL indicato negli atti di gara: CCNL Aziende Pubblici Esercizi, Ristorazione Collettiva e Commerciale e Turismo, cod. CNEL H05Y (FIPE + ANGEM + Legacoop + Confcooperative + AGCI – FILCAMS-CGIL, FISASCAT-CISL, UILTuCS-UIL, testo unico 08/02/2018, Ipotesi di rinnovo 05/06/2024).
Sezione A – Equivalenza tutele economiche (art. 4, c. 2, All. I.01)
Calcolo TEC annuo lordo. H05Y: paga base × 12 + 13ª + 14ª + quota TFR (÷ 13,5). H059: paga base × 12 + 13ª + quota TFR (÷ 13,5), 14ª non prevista. Confronto per livello di corrispondenza retributiva prossima.
Confronto TEC annuo lordo per livello
| Corrispondenza | H05Y (CCNL di riferimento) | H059 | Esito |
|---|---|---|---|
| Apicale (A H05Y / Quadro H059) | € 33.661,16 | € 30.267,52 | H059 INFERIORE −10,1% |
| Apicale int. (B H05Y / I° H059) | € 31.172,38 | € 25.687,10 | H059 INFERIORE −17,6% |
| Alto (Liv. 1 H05Y / I° H059) | € 28.883,89 | € 25.687,10 | H059 INFERIORE −11,1% |
| Medio-alto (Liv. 2 H05Y / II° H059) | € 26.301,73 | € 23.584,28 | H059 INFERIORE −10,3% |
| Medio (Liv. 3 H05Y / III° H059) | € 24.754,42 | € 21.615,64 | H059 INFERIORE −12,7% |
| Medio-basso (Liv. 4 H05Y / IV° H059) | € 23.333,12 | € 19.963,96 | H059 INFERIORE −14,4% |
| Basso (Liv. 5 H05Y / V° H059) | € 21.844,01 | € 18.540,58 | H059 INFERIORE −15,1% |
| Ingresso (Liv. 6 H05Y / VI° H059) | € 20.652,77 | € 16.509,95 | H059 INFERIORE −20,1% |
Dettaglio Sezione A – Livello 3 H05Y / Livello III° H059 (mediano)
| Voce (art. 4, c. 2) | H05Y Livello 3 | H059 Livello III° | Esito |
|---|---|---|---|
| a) Retrib. tabellare annua (min. × 12) | € 19.754,76 | € 18.576,84 | H059 INFERIORE −6,0% |
| b) Indennità di contingenza | Conglobata (art. 161) | Conglobata (art. 135) | EQUIVALENTE |
| c) Mensilità aggiuntive (13ª + 14ª) | € 3.292,46 (13ª + 14ª) | € 1.548,07 (solo 13ª) | H059 INFERIORE −53,0% |
| d) Ulteriori indennità (TFR ÷ 13,5) | € 1.708,88 | € 1.490,73 | H059 INFERIORE −12,8% |
| TOTALE RETRIB. GLOBALE ANNUA (Liv. medio) | € 24.754,42 | € 21.615,64 | H059 < H05Y (−12,7%) |
Conclusione Sezione A: Il requisito dell’art. 4, c. 4, prima parte («almeno pari») risulta non soddisfatto su tutti i livelli di confronto. H059 risulta inferiore a H05Y con differenziali strutturali compresi tra −10,1% e −20,1% sul TEC annuo lordo. Il gap è dovuto in parte all’assenza della 14ª mensilità in H059 e in parte al mancato aggiornamento della tabella retributiva dal 1°/05/2017, mentre H05Y è stato aggiornato con cinque tranche tra 2018 e 2021 e ulteriore rinnovo nel 2024.
Valorizzazione TEN (welfare contrattuale)
| Istituto | H05Y (CCNL di riferimento) | H059 | Esito |
|---|---|---|---|
| Previdenza complementare (datore) | FON.TE.: 1,55% retr. utile TFR – operativo | 1% paga base versato all’ENMOA come ente di mutualità, senza fondo pensione negoziale dedicato | H05Y SUPERIORE |
| Sanità integrativa | Fondo E.S.T. di comparto operativo | FONASI delle Organizzazioni Autonome | H05Y SUPERIORE (sistema di comparto) |
| Bilateralità | EBNT nazionale operativo da oltre venti anni | ENBOA + ERBOA delle Organizzazioni Autonome | H05Y SUPERIORE (sistema di comparto) |
| Formazione professionale continua | For.Te. + piani formativi settoriali | FORMOA delle Organizzazioni Autonome | COMPARABILE (fondi diversi) |
Sezione B – Equivalenza tutele normative (art. 4, c. 3, All. I.01)
| Parametro | H05Y | H059 | Esito | |
|---|---|---|---|---|
| a) | Retribuzione tabellare | Struttura a 10 posizioni con tabelle aggiornate al 2024 | Tabella a 8 posizioni ferma al 1°/05/2017 (CCNL scaduto 30/04/2018) | H059 INFERIORE (−3/−14%) |
| b) | Tredicesima | Prevista | Prevista | EQUIVALENTE |
| c) | Quattordicesima | Prevista | Non risulta prevista come istituto distinto | SCOSTAMENTO STRUTTURALE |
| c-bis) | Welfare contrattuale | FON.TE. + Fondo E.S.T. + EBNT, tutti operativi | ENMOA + FONASI + ENBOA delle Organizzazioni Autonome; versamento previdenziale all’ente di mutualità senza fondo pensione negoziale dedicato | SCOSTAMENTO STRUTTURALE (previdenza) |
| d) | Scatti di anzianità | Sistema strutturato per livello | 10 scatti triennali in cifra fissa (art. 138) | COMPARABILE |
| e) | Orario di lavoro | 40 ore settimanali con banca ore strutturata | 40 ore (divisore 168); previsti anche divisori 182 (42h) e 195 (45h) – art. 137 | COMPARABILE |
| f) | Ferie e permessi | 26 giorni + ex festività | Sistema strutturato | COMPARABILE |
| g) | Periodo di comporto malattia | Fino a 360 giorni con graduazione | Sistema per fasce | COMPARABILE |
| h) | Integrazione malattia/infortunio | Integrazione strutturata a carico datoriale | Sistema per fasce | COMPARABILE |
| i) | Maternità/paternità | Rinvio a legge con miglioramenti contrattuali | Rinvio a normativa di legge | COMPARABILE |
| l) | Preavviso | Sistema per livello e anzianità | Sistema per livello e anzianità | EQUIVALENTE |
| m) | Diritti sindacali | Sistema relazioni industriali articolato | Sistema con Ente Bilaterale ENBOA per la conciliazione | COMPARABILE |
| n) | Formazione professionale | Sistema strutturato con For.Te. e piani settoriali | FORMOA (Fondo interprofessionale) | COMPARABILE |
Scostamenti individuati: 3 su 13 parametri (a: retribuzione tabellare inferiore e non aggiornata; c: quattordicesima non prevista; c-bis: previdenza complementare senza fondo pensione negoziale dedicato).
Sezione C – Marginalità degli scostamenti
Ai sensi dell’art. 4, c. 4, dell’Allegato I.01, gli scostamenti rilevati devono essere valutati per accertare se siano marginali. La soglia indicativa Circolare INL 2/2020 è 1 parametro; Bando Tipo ANAC 1/2023 è 2 parametri. La sentenza Corte Cost. 60/2026 ha chiarito che TEC e TEN vanno letti come insieme inseparabile con funzione antidumping.
Nel caso in esame:
- Retribuzione tabellare (lett. a): H059 presenta minimi mensili inferiori a H05Y su tutti i livelli, con differenziali dal −3,2% al −13,9%. Il gap è strutturale e aggravato dal fatto che la tabella H059 è ferma al 1°/05/2017 (ultima tranche del ciclo contrattuale scaduto il 30/04/2018), mentre H05Y è stato aggiornato con cinque tranche tra 2018 e 2021 e ulteriore rinnovo 5/06/2024.
- Quattordicesima (lett. c): H059 non risulta prevedere la 14ª mensilità come istituto distinto. Su base annua il differenziale corrisponde a circa una mensilità di paga base, ovvero circa il 7,7% della retribuzione globale.
- Previdenza complementare (lett. c-bis): H059 prevede una contribuzione obbligatoria (1% datore + 1% lavoratore sulla paga base) versata all’ENMOA come ente di mutualità, senza che sia individuato un fondo pensione negoziale dedicato operativo. L’assenza di un equivalente di FON.TE. costituisce un gap strutturale sul profilo pensionistico integrativo.
Sezione D – Conclusione
| Criterio | Esito | Riferimento |
|---|---|---|
| Tutele economiche (art. 4, c. 2) | NON SODDISFATTO | H059 < H05Y da −10,1% a −20,1% sul TEC annuo |
| Tutele normative (art. 4, c. 3) | 10 SU 13 | 76,9% dei parametri equivalenti o comparabili |
| Marginalità scostamenti (art. 4, c. 4) | 3 SCOSTAMENTI | Oltre soglia INL (≤ 1) e ANAC (≤ 2) |
| Retribuzione tabellare | INFERIORE E NON AGGIORNATA | Ferma al 1°/05/2017 (CCNL scaduto) |
| Quattordicesima | NON PREVISTA | Differenziale strutturale di circa una mensilità/anno |
| Previdenza complementare | NON OPERATIVA | Versamento all’ENMOA come ente di mutualità, senza fondo pensione negoziale |
| Vigenza CCNL | SCADUTO | 30/04/2018, in ultrattività di fatto |
| EQUIVALENZA COMPLESSIVA | NON SUSSISTENTE | Test ex art. 4, c. 4, All. I.01: economico e normativo non soddisfatti; compensazione non ammissibile. |
Ai sensi dell’art. 4, comma 4, dell’Allegato I.01, l’equivalenza delle tutele NON risulta sussistente:
1. Tutele economiche (c. 2): requisito non soddisfatto. Il TEC annuo lordo di H059 risulta inferiore al CCNL di riferimento H05Y su tutti i livelli di corrispondenza, con differenziali strutturali che vanno da −10,1% al livello apicale fino a −20,1% al livello di ingresso. Il gap è dovuto: (i) al minimo tabellare mensile inferiore (−3,2/−13,9%), (ii) all’assenza della 14ª mensilità in H059, (iii) al mancato aggiornamento della tabella dal 1°/05/2017.
2. Tutele normative (c. 3): requisito non soddisfatto. 3 scostamenti su 13 parametri, oltre la soglia di marginalità Circ. INL 2/2020 (≤ 1) e Bando Tipo ANAC 1/2023 (≤ 2). Gli scostamenti riguardano: (a) retribuzione tabellare inferiore e non aggiornata, (c) assenza della quattordicesima mensilità, (c-bis) previdenza complementare senza fondo pensione negoziale dedicato operativo.
3. Welfare contrattuale strutturato. H059 prevede una contribuzione contrattuale obbligatoria (1% datore + 1% lavoratore) versata all’ENMOA come ente di mutualità, senza però individuare un fondo pensione negoziale dedicato operativo. La sanità integrativa opera tramite FONASI (delle parti stipulanti), la bilateralità tramite ENBOA/ERBOA. Il sistema è strutturato ma di emanazione delle sole organizzazioni firmatarie, non di comparto.
4. Vigenza scaduta. Il CCNL H059 è scaduto il 30/04/2018, oltre otto anni prima della data di redazione. Salvo verifica al Repertorio CNEL di eventuali rinnovi successivi non depositati nel testo utilizzato, il CCNL è in ultrattività di fatto e non ha subito adeguamenti retributivi da oltre nove anni. Questa condizione aggrava il gap con H05Y in modo strutturale.
5. Assenza di compensazione economica. H059 non presenta minimi tabellari superiori a compensazione del welfare più leggero: al contrario, minimi tabellari e welfare sono entrambi inferiori. Non sussiste in astratto alcun differenziale economico da valutare in compensazione.
6. Sintesi. Il CCNL H059 presenta un trattamento economico e normativo strutturalmente inferiore rispetto al CCNL di riferimento H05Y su tutti gli assi rilevanti ai fini del test di equivalenza. L’equivalenza ex art. 4, c. 4, All. I.01, come letta dalla Corte Costituzionale con la sentenza 60/2026 in chiave di funzione antidumping unitaria di TEC e TEN, non risulta sussistente. L’applicazione di H059 in appalti pubblici che indicano H05Y come CCNL di riferimento configura una fattispecie riconducibile all’alveo di applicazione dell’art. 11 D.Lgs. 36/2023 e dell’Allegato I.01 in materia di rifiuto dell’equivalenza.
Luogo e Data
Timbro e firma dell’Operatore Economico
Elaborato secondo All. I.01 D.Lgs. 36/2023 (D.Lgs. 209/2024), Nota ANAC Bando Tipo 1/2023 (Delib. 309/2023), Circ. INL 2/2020, Parere MIT 3522/2025, Corte Cost. sent. 60/2026. Fonti: CCNL H05Y (testo unico 08/02/2018, Ipotesi di rinnovo 05/06/2024) – deposito CNEL; CCNL H059 (21/04/2015, scaduto 30/04/2018) – deposito CNEL.
QUESTA SCHEDA NON È UN BOLLINO UFFICIALE MA UN CONFRONTO INFORMATIVO BASATO SUI TESTI CONTRATTUALI DISPONIBILI
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